今年5月以来，桐乡市濮院镇经常被停电困扰着。不大的集镇中心广场，成为数万新居民休闲娱乐的最佳去处。外来人口高度聚集，文化的多元，习惯的不同，性格脾气的差异，给原本复杂的社会管理带来空前的压力。

　　然而，濮院用一张平安答卷应对了严峻的考验：截至目前，全镇110报警和刑事案件“双下降”，公众安全感和满意度指数“双提升”。调查显示，2011年1月至5月，公众对濮院安全感满意率达98%。

　　“濮院有一个全国最大的羊毛衫市场，人流、物流、资金流十分密集，各个利益主体间的关系错综复杂，既有工业园区、生产企业，也有市场交易区、经营户，还有城镇居民、农民以及十多万新居民，而管理它的是一个镇级政府，能够做到治安可控，秩序稳定，极其不易！”市委政法委领导说。

　　就像面对一头难以驯服的猛兽，你只有掌握驾驭它的本领，才能彻底地驯服它。濮院创造平安和谐的奥秘有哪些？濮院镇领导的回答简洁有力：“我们靠的是‘一核两翼三心’。所谓‘一核’是指政府决策这一核心；‘两翼’包括细化政府管理和强化家园自治；‘三心’则指社会管理和服务要兼容细心、耐心和诚心。”

　　“一核”：以决策的公开性和科学性规避矛盾的多发性

　　今年2月初，一个“老城区保护与更新规划”座谈会在濮院举行，与会的除了专家，还有人大代表、政协委员、村民代表和党员干部。重大决策遵循公众参与、专家论证、集体决策的路径，这在濮院已成规矩。

　　濮院镇领导深知，当今，社会矛盾呈现多发性、多元性、复杂性，许多群体性事件都是因为简单的行政命令取代了市场和社会的调节而衍生。一个和谐有序的社会，首先要有一套从源头规避矛盾发生的机制。而政府是决策的核心，解决问题首要的是解决政府运行过程中的透明、阳光、公信问题。早在两年前，濮院就立足于当地特点，在土地出让、招商引资、管理服务、财务审批等几个极易滋生腐败的环节，制定完善各种制度和措施，探索建立有濮院特色的惩治和预防腐败体系，用科学公开的法定程序履行权力，配置资源，以此把握社会脉动，消除误解，凝聚共识。

　　濮院社会管理的精彩远不止于此。2008年以来，该镇对一些重大的政府行政行为和决策、重大经济类和民生类项目及可能引发矛盾纠纷的其他行为进行社会稳定的风险评估，对各种可能引发社会不稳定问题的因素进行提前预测、提前研究，并进行有效化解，将更多的问题解决在基层、解决在萌芽状态。去年以来，已对23个重点项目进行风险评估，其中否决3个，起到了良好的效果。

　　濮院镇的决策者还深知，根据经济学上的“经济人假定”原理，所有人都有自私趋利的偏好。规范政府行为，必须在制度设计上遏制部门入市渔利的职务冲动。为彻底切断“权”、“利”联系的脐带，更好地理顺社会结构，协调社会关系，他们大胆破题。

　　今年上半年，有近10家企业要求入驻针织产业园区。接纳还是拒绝？在濮院，决定项目准入的“考官”是“多重门”的严格程序。按照“议事规则和重大项目决策办法”，招商局所有符合产业导向的工业项目都要提交环保、经济等相关部门专家库相关专家评审，进行公开筛选。这一选，不仅选掉了“低、小、散”、“三高一低”的低端粗放项目，也选掉了“个人决定、简单操作”的“要素审批特权”，选出一个公开配置资源的“政府决策程序”。
　　
　　“两翼”：以网网联动实时把诊矛盾脉动

　　在永越村张家埭组云家桥，新居民陈兆建接过赵凤林递过来的表格惊奇不已：“我昨天刚搬进来，今天你们就上门了，信息咋这么灵？”“哦，我是永越村社会综合服务管理大队的队员，也是你们这个网格的‘格长’。今后你和你的家人在这里碰到急事、难事、烦事、喜事可都要告诉我一声哟！”

　　“格”是永越村今年初才出现的一种新的社会单位。从去年下半年起，濮院率先在永越、永乐等村开始试点网格化管理。每个村先划分片，每个片再以格为单位细化管理区域。按照“人进户、户进房、房进网格、网格进图”的要求，每45户左右的村民为一个格。赵凤林分管的这个“格”共有48户村民。他的职责是每天对所管辖的网格进行巡查，履行辖区内道路保洁、城市管理、交通秩序、食品卫生、新居民管理、综治维稳、消防安全等14个领域的前期服务和管理，涵盖了人、地、事、物、组织和舆情等各方面内容。发现问题后，能够解决的他要就地解决，不能解决的需要他向大队汇报。

　　如今，牵动濮院社会稳定的“大网”已覆盖到村、社区、企业、行业协会等各个领域，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的完善过程中形成了“濮院特色”。比如企业的债务债权纠纷、环境保护、劳资矛盾等稍有处理不当，就会成为群体性纠纷的导火索。濮院积极探索“预防欠薪逃逸机制”，并能在第一时间组织公安、新居民、司法、劳动、工商等部门协调处置，在此基础上，濮院积极发挥行业协会的自律作用，开展企业社会责任管理体系建设。善待员工的理念在企业日常管理中得到充分彰显。雀屏公司员工满3年以上带薪休假制度坚持了12年，今年，满3年以上的员工全部免费享受新马泰旅游。每当有员工的父母探亲，董事长沙兴宝都要抽空宴请并向他们致以深深的谢意。鼎坤公司为了能让员工安心工作，不仅在每个厂房内装了空调，连职工宿舍也装上空调让员工无偿使用。卡地亚制衣有限公司推出的“夫妻房”，解决了厂内新婚员工住宿不便的问题。

　　“濮院特色”的社会自治，在积极构建社会层面的“网”的同时，又着力加固政府层面的“网”，率先打破横亘在部门之间无形的“围墙”，解决“条块”分割的传统管理弊端，基层综合服务管理大队的前期服务和管理直接将职能部门管理职能融入社区，既有效整合了城市管理资源，又通过网网联动，实现上下畅通和无缝对接，形成了一个快速高效发现问题、解决问题机制。

　　对新居民的服务和管理是濮院实现上下联动的有力佐证。濮院的新居民几倍于常住人口，如何调动蕴涵在新居民中的巨大热情和能量，最大限度地发挥他们参与社会管理的积极性，直接影响濮院的稳定。早在5年前，濮院就开始在流动人口聚居地尝试建立政府主导、外来人员自愿参与的“新居民事务站”，他们把“外地人”变为“新居民”，把在家待业的闲散人员变为志愿者，让新居民由“被别人管”变为“自己管自己”。与此同时，政府通过各类社会中介组织，为新居民提供各类服务，使新居民做到就业有培训、劳动有合同、居住有改善、社保有拓展、文化有氛围、维权有保障、子女就学有安排。

　　据永越村党委书记朱坤荣介绍，自实施网格化管理以来，村里掌握了每一名住在永越村的居民的去向，村容村貌大为改观，信访总量和各类纠纷“双下降”。

　　“三心”：以精细服务遏制矛盾的突发性

　　“大众”与“小众”的利益协调，是社会发展的常态，遏制矛盾的发生除了有良好的机制，还考验相关工作人员处置问题的能力和水平。细心、诚心、耐心这“三心”是濮院衡量干部工作和服务水平的三把标尺。

　　“在一根火柴就要引起火灾前，就把它静悄悄地熄灭。”西浜村党支部书记胡国梁这样评价濮院镇推行的“拉家常机制”。

　　2010年，西浜村发生大面积秋蚕上“山”不结茧，蚕农怀疑蚕种有问题，准备联合起来到蚕种场“讨个说法”。胡国梁与农户拉家常时获悉了此事，一面请来省级蚕种专家诊断原因，一面劝说村民要理性，并承诺“查明原因之后，该补偿就补偿，该解释就解释”。由于处置及时，化解了一场可能引起的群体性纠纷。老党员胡有根说：“如果这件事没解决，最后很可能造成蚕农集体上访，引起社会不稳定。”

　　发现问题是解决问题的第一步，“做一天村官”、“当一天交易区主任”是濮院镇为第一时间了解服务对象需求而创设的社会管理新手段。坐在办公室的机关干部通过“做一天村官”、“当一天交易区主任”，实现变“群众上访”为“干部下访”、“稳控群众”为“服务群众“”、“劝阻上访”为“代理信访”、“中转办理”为“就地办理”，进一步密切了干群关系，社会管理也经历着从“被动式管理”向“主动式服务”、从“单向约束”向“互动管理”的转变。尤其是对每一名干部来说，多了一张“民情图”。打开“民情图”，谁家是空巢老人，谁家的房子出租，谁家的房客来自哪里、从事什么职业……张家有什么想法，李家有什么意见，赵家有什么需求，事无巨细一目了然。面对民意诉求，濮院镇总是从近处着眼、小处着手、细处着笔、实处着力，做到“问题不回避，遇事不扯皮，小事不扩大，矛盾不上交”。

　　据介绍，通过不断加强和创新社会管理服务体系，连续5年，濮院镇矛盾纠纷调处率和信访信件办结率达到100%，镇派出所、人民调解委员会、司法所分别获得“全国一级公安派出所”、“全国模范人民调解委员会”、“省级规范化司法所”等称号。