濮院镇党委书记朱明杰（中）与党员谈心

　　浙江省桐乡市濮院镇地处沪杭苏长三角中心，全镇区域面积64平方公里，辖14个行政村、5个社区居委会，总人口15万人。濮院镇拥有全国最大的羊毛衫集散中心——中国（濮院）羊毛衫市场。濮院镇党委下辖基层党支部106个，党员2178名。近年来，镇党委坚持从实际出发，以改革创新精神加强和改进基层党建工作，不断提升党建工作科学化水平。在2010年开展的创先争优活动中，提出了“谋创新跨越、做创业先锋”主题，突出“五化”，即党委决策民主化、理论学习专题化、服务群众实效化、队伍建设科学化、区域党建立体化，走出一条有特色、有实效的乡镇党建工作新路子。

　　一、党委决策民主化

　　决策公开民主。制定、完善《中共濮院镇委员会议事规则》和《濮院镇党政联席会议议事规则》，明确议事原则、议事范围和议事程序，要求须有三分之二以上人员到会才能召开会议，须有到会成员三分之二以上同意才能通过，其中对人事任免等重要事项表决采取书面投票方式。吸收基层党组织书记、两代表一委员列席党政联席会议全部或相关议程，健全调查研究、决策意见征求、民主听证、决策公开等制度。2010年以来，党委通过票决决定重要事项、人事任免等22件，吸收20多名基层同志列席党委会议。

　　村务管理规范。制定出台《濮院镇村级组织民主决策制度》，全镇14个行政村均成立村务监督委员会，通过村务公开、民主理财等形式开展监督。2010年以来，全镇村务监督委员会共参与监督村级重大事项70余次，审核农村集体资金1052.2万元，审核不合规定票据３张，拒付不合理开支5421.3元，纠正不合理处置财产1起。

　　二、理论学习专题化

　　丰富载体。一是定期举办党委理论务虚会和领导班子读书会，明确主题，党委成员带头讲党课、带头读好书、带头作调研，发挥示范引领作用。二是建立干部学习论坛，整合镇党校、人力资源培训中心等学习教育资源，经常性举办主题明确的学习培训活动。三是建立理论宣讲队伍，将理论学习向基层党员群众延伸，以村、社区党校等为阵地建立理论宣讲课堂，机关干部定期下村、社区等开展理论宣讲，将中央精神、理论热点传达到基层广大群众。2010年，举办党委理论务虚会和领导班子读书会2次，干部学习论坛10次，宣讲队伍下基层80多次。

　　构筑平台。一是打造一个阵地，即濮院时间党建中心，面积1000平方，设党旗引领、创先争优、科学发展、共创同享、拒腐防变等篇章，打造集展示、参观、学习和教育为一体的党建教育基地；二是创办一份刊物，即《濮院时间》，每月一期，以传递上级精神，报道濮院动态，反映社情民意，挖掘濮院人文，提炼濮院精神，倡导文明新风，服务广大群众为主旨；三是健全一个网络，即现代远程教育网络，建立远程教育实践基地20个，开设远程教育网吧，创立“农民创业乐园”等栏目，推进“远教专家下乡助教”活动，实现行政村和社区“远程教育入户”全覆盖。

　　健全制度。健全学习制度，制订《关于进一步完善学习制度的意见》，明确各基层党组织书记为理论学习第一责任人；健全检查制度，实行党委理论学习中心组成员联系、指导片组理论学习制度，对基层党组织学习情况进行定期指导和检查；健全评比制度，将干部学习培训情况列入干部综合评价考核的重要内容，重视理论学习成果运用，定期进行理论学习成果交流。

　　三、服务群众实效化

　　转变作风强服务。针对部分干部中出现的机关化倾向，建立完善干部与群众服务联动的工作机制。2009年起，在镇机关开展“做一天村官”活动，以“组织一次座谈，走访一批农户，倾听一些呼声，搜集一些信息，解决一些问题”等“五个一”为主要内容，要求机关干部每月驻村工作五天。在羊毛衫管委会机关开展“当一天交易区主任”活动，开展以热心换舒心、以贴心换顺心、以诚心换开心的“以心换心”服务。2010年，机关干部人均驻村工作每月5.6天，共参加座谈会93个，走访农户519户，搜集信息216条，解决问题82个，成功化解上访苗头事件4起。

　　立足民生强服务。在村、社区开展以“听百姓百言、记百姓百事、解百姓百忧”为主要内容的村社区干部进组入户“拉家常”活动，并聘请241名老党员、老先进担任民情联络员，构建“镇干部—村（社区）干部—联组联户干部—民情联络员”四级民情联系网络，引导干部主动问需于民，帮助群众排忧解难，形成“争做群众贴心人、争当干部表率”的良好风气。活动开展以来，走访群众2800多人次，化解矛盾26起，为群众办实事412件，做到“小事不出村，大事不出镇”。如红旗漾村干部周阿龙为解决群众出行难问题，在与羊毛衫经营户卫斌泉“拉家常”中，说服其出资10万元为村里筑了一条新路，受到了村民好评。

　　打造品牌强服务。各基层党组织结合各自实际，创新服务方式，拓展服务领域，打造服务品牌。如农村、社区、“两新”组织、机关、事业单位分别开展“助创日”、“义工日”、“议事日”、“效能日”和“爱岗日”活动，并根据岗位特点和个人特长，采取“定诺、亮诺、践诺、评诺”四步法作出先锋承诺，共承诺事项2456件。全镇率先成立了10家以党员个人姓名命名的党员服务工作室，为党员和群众度身打造服务内容。

濮院镇中央商务区

　　四、队伍建设科学化

　　不拘一格选拔干部。镇党委围绕建立富有生机与活力的选人用人机制，形成了干部选拔的制度性规定。2009年，面向80后公开选拔中层干部，经过报名初审、笔试、面试、考察和任用，三名平均年龄仅24岁的青年走上了中层岗位。2010年，立足濮院、面向全市开展后备干部公开选拔工作，择优录用了20名优秀青年。镇机关中层干部选拔采取公推海选和公开选拔两种方式，其中“公推海选”由书记办公会议提出岗位，镇领导班子成员、中层干部、村（社区）负责人共同推荐、差额选拔，2010年，已有5名机关工作人员选拔到新的中层岗位任职。

　　德才兼备使用干部。镇党委在干部使用上不论资排辈、不拘泥传统，打破身份年龄界限，使德才兼备的干部走上重要岗位。镇机关35名中层干部中，非公务员身份的事业干部和聘用干部共18名，占总数的一半多；70年以后出生的年轻干部共16名，占总数的46%；村级领导班子中，40周岁以下人员占总数的三分之二。坚持多岗位锻炼干部，将干部调整充实到招商、拆迁、新农村建设、社区等基层一线提升工作能力，增强实干本领。

　　考核评价激励干部。建立科学合理的干部考评机制，完善考核评判内容，坚持让群众评判，赋予党代表、人大代表、政协委员、重点企业和基层组织更大的评判权。深入开展机关工作人员比学赶超工作，采用指标亮化打分的形式，将平时考核与年终考核相结合，考评结果与工作人员的奖金分配、先进评比、职务晋升挂钩。

　　五、区域党建立体化

　　加强组织设置。适应产业结构、行业特征、组织形式和党员流向发生变化的特点，按照“党员在哪里，党组织就到哪里”的原则实现基层党组织全覆盖，把党组织建在商会、合作社、交易区、服务平台等，形成了横向到边、纵向到底的组织设置模式。组建羊毛衫市场党建共同体，实行共建组织体系、共享党建资源、共办教育活动、共树先锋形象、共筑服务平台。目前，全镇已形成“镇党委——基层党组织片组——基层党组织”三级联动，“农村、社区、市场、园区”四方互动，“商圈、楼宇、先锋站、示范岗、工作室”五点齐动的党建工作格局。

　　加强流动党员管理。整合党建资源，健全社区党建联席会议制度，突破区域党建单位分割状态，打造共赢互利的党建工作格局。加强流动党员管理，建立“组织找党员、党员找组织、党员找党员”工作机制，形成镇流动党员先锋站—基层流动党员服务站—流动党员活动小组三位一体的工作平台，走出一条流动党员“流动不流失”的新路子，使“隐性党员、口袋党员”亮出身份，全镇有232名外来流动党员分布在基层组织，与本地党员共同参加组织活动，做到“离乡离土不离党，共同建设新家乡”。

　　加强廉政建设。2008年，建立了浙江首家专业市场惩治和预防腐败体系——濮院羊毛衫市场惩防体系，着力建设廉洁市场、阳光市场、和谐市场、诚信市场、活力市场，形成了一堵无形的拒腐防变“防火墙”。2009年，镇党委邀请第三方——浙江大学对市场惩防体系绩效进行评估，根据评估建议，2010年进行了深化完善，两年来，干部队伍无违纪现象发生。2010年，根据新农村、新市镇建设工程面广量大的情况，镇党委成立了“两新”建设监督委员会，坚持“关口前移、重在预防、全程介入、从严监督”原则，实施“两新”建设保质保廉工程，聘请23名监督员实行全程监督，实现“两新”工程在监督中公开透明运行，在监督中有效高效实施。

　　濮院党建的“五化模式”在全镇形成了“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠、经济大发展、社会变和谐”的良好氛围，推动了全镇经济社会的科学发展、和谐发展、率先发展。2010年，全镇预计实现地区生产总值45亿元，同比增长12.5%；工农业总产值177.8亿元，同比增长14.9%；农民人均纯收入14200元，同比增长9.8%。濮院镇不但成为全国重点镇、全国小城镇建设示范镇，而且还是全国环境优美小城镇、国家卫生镇、浙江省文明镇。在中国乡镇综合实力500强中列第80位，在中国乡镇投资潜力500强中列第19位。