1月14日，济南市历城区启动了“万名党员帮扶困难群众、创先争优争做服务先锋”活动。这项以“六个一”为主要内容的困难群众帮扶活动，是历城区在“阳光民生”“输血”式救助、解决困难群众生存问题的基础上，围绕“造血”帮扶，着力解决困难群众长期发展问题的一项新举措。该区计划让全区困难群众“一年生活温暖有保障，两年脱贫奔富有希望”。

　　从2009年4月起，历城区建立了“阳光民生救助体系”，从那时起，“一部热线，两个指数，三级网络”为该区整合社会救助资源、合理支配资金、动态追踪救助对象搭建起了有序、高效的运作平台。如今，“阳光民生”的理念已渗透到全区各项工作中，边际效应不断放大。

 
　　一部热线、一个系统“阳光运作”

　　1月12日，三九天寒气袭人，记者来到历城区西营镇石门沟村李在贤家，一进院门，6间白瓦房崭新敞亮，暖意融融。“2009年的一把火，把俺家烧了个精光，这新房是政府帮着盖起来的。”李在贤告诉记者，家毁了，全家人都觉得“天塌了”，可没想到，火灾当天镇政府就送来棉被和米面、安排好食宿，第二天一大早，区政府又送来了5000元钱，还把他家列入了“阳光民生安居工程”，前后给了共两万多元，新房很快破土动工，没多久，他们又住进了新居。

　　政府“出手”何以如此迅速?原来，是历城区的“89012345难有所济”热线起了大作用，老百姓有了难事，一个电话，政府第一时间提供帮扶。而这背后，是政府投入200万元建立的应急救助基金，和一个高效灵敏的办事流程。近两年来，已应急救助472例，发放救助金96万元。

　　“应急救助靠热线，平时救助靠系统。”历城区阳光民生救助服务中心主任李蓉芳为记者做了演示，登录系统，2.13万户4.63万名困难群众的基本信息立刻显示，系统根据每人的收支情况、住房状况、受助历史等按特定公式生成贫困指数和需救助指数，并加以排名，谁家更困难、谁家急用钱一目了然。“帮助谁、怎么帮，都要经村、居委会公示无异议后才能‘入库’，一切都在‘阳光下运作’，全程进行监督。”李蓉芳说。

　　三级网络信息灵通实时救助

　　山大路街道闵子骞社区居民向阳一家，每月仅靠420元低保金生活，日子过得十分拮据。2010年8月份，女儿向艺鸣接到了山东经济学院的大学录取通知书，本是一桩喜事，一家人却因交不起学费一筹莫展。正在此时，街道和居委会主动上门，给向艺鸣送来了大学第一年的学费5000元。

　　“这多亏了系统‘消息灵通’。”该区救助工作人员介绍，系统里有个救助“闹钟”，“每年临近毕业季，它会自动汇总困难学生情况，提醒我们关注这些孩子的入学、就业问题。”通过此类预警，2009年以来，该区已经投入了228.4万元，对家庭困难的高中毕业生，按照“考入大专(高职)、普通本科、重点本科的每人分别给予2000元、2500元、3000元，城乡低保家庭子女考入大学第一年全额救助”的标准，及时给予一次性救助，目前受益学生达808人。

　　能让系统如此“灵通”的，是该区搭建的救助服务网络——区救助中心为中枢，42个部门、街镇服务站是枢纽，641个村、居服务点则是基础。每个服务站、服务点都设联络员，宣传政策、入户调查是他们每天的工作，只要群众有了新难题，都会在最短时间被上报。应急救助后还会有常规施救随时跟进，这令救助帮扶实现了由节日慰问向日常救助、被动施救向主动帮扶、静态观察向动态管理的转变。

　　“阳光民生”不断升温广泛覆盖

　　救助不能止于应急。自2009年起，历城区把救助工程的“阳光”品牌不断做大，辖区群众的教育、就业、医疗、养老、住房等都成为重点覆盖的领域——

　　近两年来，全区安置困难群众实现就业2056人，下岗失业人员实现就业13323人；设立城乡困难群众大病医疗救助专项资金，共对1823户城乡大病困难群众发放救助金233.85万元；投资5500余万元，按省一级敬老院标准，对12处农村敬老院进行提升改造，五保对象集中供养率达到75%以上，每年为全区1400多位90岁以上老人发放长寿生活补贴100余万元；投资2180万元，资助1356户困难群众修建住房，如今已实现全部完工入住……自2009年以来，历城区政府投入救助资金共1.24亿元，救助各类困难群众30.79万户次40.16万人次。

　　“救助阳光”持续升温。2010年底，历城区投入200万元，为1.7万名城乡低保群众购买商业医疗保险，最高给付20万元；而辖区企事业单位、驻区部队、社会团体“联户”帮扶活动一直在广泛开展，许多受助群众也积极参与到了互帮互助的行动中去，民生救助的“蝴蝶效应”不断显现。

　　“阳光民生救助体系提升了困难群众的幸福指数。”历城区委书记李胜利介绍，近两年来，群众因民生问题的来信来访由前几年年均1300余件下降到2010年的不到300件，信访量同比下降76.9%。