随着最后一名城市公交私人承包租赁经营者在《终止公交车辆租赁经营协议书》上签字，我市城市公交正式告别私人租赁经营，全部收归国有，实现了多年来“公车公营”的愿望。

　　租赁经营下的种种弊端

　　2002年12月，我市对城市公交进行初期改革，城市公交采用租赁经营的运营模式。运营几年来，这种模式日益暴露出其弊端。

　　今年67岁的杨东兰老人，说起几年前遇到的乘车事件至今还很生气。那天下午，杨大妈在市图书馆附近的一个停靠站等车，远远地看到一辆公交车开来，便拿出老年人优待证准备上车。岂料，车子没有靠站，而是径直开走了。之后的两辆公交车也是如此。好不容易又等来了一辆公交车，司机却故意往前开出了30多米。“怎么过站那么远才停？”杨大妈上车时嘟囔着。司机猛一回头说：“都免费让你坐了，走几步路又怎么样？”许多老人都曾经历过类似遭遇。

　　“那时，公交车经营者追求经济利益至上，把经营公交作为一种投资收益手段，只关心营运收入，很少关心公交服务质量和安全问题。”驾驶员曹洪林告诉记者，那时，多拉快跑是普遍现象，车辆互相追逐争抢客源、抢点甩客，有时候为了赶点车速特快，而且一路上高音喇叭鸣叫着穿过市区，乘客上车下车后还没有站稳车已经开走了……“由于缺乏管理制度，许多驾驶员为所欲为。”

　　对此，相关管理部门也深感管理乏力。“车是人家的车，司乘人员也是人家的人，管理起来难度较大。”市友谊城市公交有限公司经理任洪明告诉记者，租赁经营期间，市民对城市公交的投诉量是“见涨不见跌”，涉及公交车的外观、车况老龄化及司机的服务态度差等。

　　几年来，广大人大代表和政协委员对此高度关注。2009年涉及城市公交的建议、提案共18件，2010年也多达18件。这些建议、提案引起了市委、市政府以及相关部门的高度重视。

 
　　引导5年终归国有

　　2005年年底，市区7路车准备开通，并开始实行“公车公营”，遭到了许多私营车主的强烈阻挠。为此，市交通部门采取迂回曲折战略，将7号公交线路改为绕行市区。

 
　　“公车公营”改革悄然而行。

　　2007年10月，市政府下发关于开展城市公交专项整治工作的通告，要求那时实行承租经营的43辆城市公交车在承租经营合同到期后，一律停止承租经营，收回承租车辆，由市友谊城市公交有限公司实行公车公营。

　　“一听说要收为国有，这可急坏了公交车的租赁老板。”曹洪林说，很多租赁老板表示，成本都还没赚回来，不愿意收为国有。

　　公交管理部门得知这一情况后，多次与承租者沟通，其中所做的工作颇费周折，仅商讨会就开了数次，部门人员还各自分工，对承租者进行思想引导，对提前退租者进行一定的奖励。

　　当年12月19日，承租人刘贵华第一个在《终止公交车辆租赁经营协议书》上签字画押，第一辆城市公交车收为国有。2008年1月16日，程毛毛在协议书上签字，第二辆城市公交也顺利挂上“国字号”……直至今年4月5日，最后一位私人承包租赁经营者姚伟峰在上面签字，历时两年多的“私转公”城市公交改革终于画上了圆满的句号。我市城市公交全部实现国有化。

　　“公车公营，让我们驾驶员吃了颗定心丸。”驾驶员封驾明感叹道，以前常常为了“空车”而烦恼，为了拉到更多的乘客而千方百计，说到底，就是怕亏。现在安心了，固定的工资收入再加上失业保险、养老保险等。“我们的利益得到了很好的保障。现在，只要握好手中的方向盘，用最好的服务态度面向广大的市民。”

　　对比前后运营模式的改变，驾驶员曹洪林很是感慨，驾驶员迟到早退，无故不发车那是常事，现在对驾驶员建立了各种考核机制，城市公交服务更加系统化、正规化。

 
　　“城市公交全部收归国有，对进一步提升我市公交服务质量，提高城市品位具有积极意义。城市公交完成公车公营改造后，我市将全力推进公交优先发展战略，满足市民日益提高的出行需求。”市友谊城市公交有限公司经理任洪明说，城市公交“私转公”，只是我市城市公交改革的第一步，随之将采取一系列的配套改革举措。

　　近期，市交通局委托杭州城市规划设计研究院编制了《桐乡市城市公交专项规划》，并邀请了相关单位负责人、人大代表、政协委员及市民代表等参加了桐乡市城市公共交通规划论证会。市财政逐年加大对城市公交的投入力度，以保证城市公交服务提升工作顺利推进。今年，市财政用于公交补助达1400万元。

　　为了提升城市公交形象，我市相继出台了《桐乡市城市公共汽车客运管理考核办法》、《桐乡市城市公交驾驶员服务质量管理规范》、《桐乡市公交驾驶员星级工资标准及星级评定办法》等一系列管理制度，强化公交行业监管，提高服务质量和水平。重新规划和调整了公交线路、站点，开展了一系列便民措施，延长了运营时间，对1、3、4、5路开通了夜班公交车；完善公交IC卡销售网点，市区所有邮政报刊亭可代售IC卡，使用IC卡票价仍按1元执行。

　　根据《桐乡市城市公共交通专项规划》，预计到今年年底，我市城市公交车将达到133辆；2012年年底我市城市公交线路将达到16条。为最终实现“五个公交”（即：安全公交、便捷公交、智能公交、绿色公交和满意公交）及服务民生、促进和谐的城市公交建设目标，公交公司将在道路、交通、场站建设等各项条件成熟的情况下逐步投放大巴车，方便市民出行，改善市民的乘车环境和维护良好的乘车秩序。

　　“公车公营”市民叫好

　　9月1日起，市民期盼已久的70辆长8米以上的豪华双开门天然气公交车陆续上路，标志着我市城市公交大巴车时代到来。

　　7日一大早，记者在市科技会展中心登上5路大巴公交车，体验新型车辆的不同之处。“这批新车车厢内安装了电子眼，可以监控整个车厢。”工作人员介绍说，如果车内有小偷，这些监控设备能将现场情景拍下来，起到收集证据的作用，同时也能监督司乘人员的工作态度。

　　一路上，记者在与乘客交流中发现，市民对于淘汰老式中巴车、投运新型豪华大巴公交车举双手赞成，普遍认为，现在IC卡刷卡坐车不仅车费不变，车内环境也大有改观。“营运安全、准点，乘坐舒适便捷，服务文明周到，设施完备整洁。”“同样是花一元钱，现在坐的是空调车，享受了超值服务。”市民张岑难掩喜悦之情。

　　“公车公营”如何突围

　　虽然，目前我市城市公交实现了公车公营，但还存在着许多问题亟待解决。市友谊城市公交有限公司经理任洪明告诉记者，城市公交营运成本不断增加，长期低价票使得公交企业入不敷出，亏损严重。仅今年七八两月，公交公司就亏损了32万元，加上今年车辆更新、场站建设等投入资金数额大，城市公交事业发展一时面临较大困境。

　　永宁社区主任赵静兰认为，豪华大巴公交车虽好，但是受我市一些道路条件限制，恐怕难以满足公交车辆的通行要求。比如，梧桐大街的道路相对狭小，一辆豪华大巴公交车会给交通造成一定程度的堵塞。而且部分地方无法建港湾式停靠站，乘客只能在非机动车道上站着等候车辆，危险性比较大。

　　桐乡卫校王莉认为，有些驾驶员起步快、刹车急，使乘客乘车感到不舒适，尤其对老、幼、弱、病、孕等特殊的群体，容易发生安全事故。还有一些司机的服务态度也难以让人满意，有的时候询问站点以及线路时，时常显露出一副不耐烦甚至不理睬的态度，让乘客心里凉了半截。

 
　　市交通局有关负责人表示，下阶段我市推进城市公交优先发展战略主要集中在三个方面：一是科学规划，优化城市公交线路布局。在实现公交公营的基础上，对城市公交进行整体规划，加大公交覆盖率，方便市民出行。二是大力推进公交基础设施建设。按照城市公交发展规划，合理调整和设置城市公交站场。城市公交的首末站、停车场等公交基础设施的缺乏和滞后，是当前我市城市公交整体提升工程中一个十分突出的问题，严重制约了城市公共交通长期、有效、持续发展。我市将规划建造两个城市公交首末站：庆北公交站和东北公交站。目前，建设项目已进入前期规划设计阶段，待各项条件具备后将正式开工建造。据悉，2009年，我市新建城市公交停靠站84个；2010年将新建站点40个、港湾式候车亭14个。三是加强行业内部监管，提升公交服务水平。健全服务质量考核制度，提高司乘人员业务素质和服务水平，降低市民对公交服务质量的投诉率，大力开展“优质文明驾驶员”评比和“文明公交线路”争创活动，建立一支公交行风监督员队伍，进一步加大对公交行业的监管力度，不断提高市民对公交服务的满意度。