周边行系列：效能建设助推"常熟速度" |
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在常熟，政府职能转变为市场主体服务和创造良好发展环境，更多精力投入到推进发展和改善民生中。注重“服务与创新”的机关作风和效能建设，已经成为“常熟速度”的新注脚。2009年，常熟市完成地区生产总值1280.2亿元，实现地方财政一般预算收入78.1亿元。在第九届全国县域经济基本竞争力排名中，常熟市列“区域经济强县统筹发展组团”第一名。
提速 更好地服务企业
近日，记者在常熟行政服务中心看到，三层的办公大楼里入驻了27家审批单位，打算经营一家家居生活坊的陆映丹正在办理相关手续。她说，以前跑完审批中心还要去工商局等部门，现在在这里就能一步到位完成办理手续，非常方便。
据了解，常熟市把具有行政审批职能的部门所有行政审批事项向一个科室集中，在职能归并的基础上，所有审批项目和服务人员进驻中心到位，并授权到位。对行政审批项目的办理流程进行优化重组，实行流程再造，对涉及多部门的审批，实行并联审批和联审会办。通过流程重塑和优化，内资工业项目审批时间从原来46个工作日压缩至29个工作日，外资工业项目从原来53个工作日压缩至35个工作日。
对符合条件的重大投资项目、基建项目，开通审批绿色通道，由中心业务人员对吸纳项目审批进行全程陪同、辅导，实现优先受理、优先审查、优先踏勘、优先会办、快递审批。完善一系列首问负责制、岗位责任制、限时办结制等各项服务制度，推行“周六对外服务、其他休息时间预约服务”等新机制。
据悉，2009年，中心共受理办结各类事项72.1万件，其中即办事项30.2万件，承诺事项41.9万件。
同时，推进行政许可网上审批进程，建立行政审批网上运行系统，通过网络提供行政审批事项的网上申报、审批、结果发布等服务。目前，已有1127个审批项目实现网上办理，累计办理事项1.2万多次。
据该中心主任杨坚红介绍，通过全面推行“两集中、两到位”，中心进驻审批项目由原来的379项增加到455项，进驻率提高了14.3%，切实解决“名进实不进、人进权不进”、企业办事“两头受理、体外循环”等问题。程序的简化、效率的提升，无疑为企业的发展赢得更多的时间。
2007年5月，达富公司开始产品出口，头3个月仅MP4出口就已达月产20万台。由于出口量非常大，针对其8月份将会猛增到100万台的计划情况，届时产量就相当于平均每天有近百批，每月2000余批，这样大的批量按现有的检验模式将不可能完成。常熟出入境检验检疫局进行创新探索,完善检验监管的办法，帮助达富公司规范管理,完善作业控制程序，将其质量管理体系纳入检验检疫的监管之中，按照一类企业和过程检验企业的要求管理，并在此基础上给予企业全力支持，打破常规，比照一类企业和过程检验企业执行动态监管。
创新工作办法。达富电脑的井喷式剧增，作为现代化的大型企业，公司生产必须高效率，检验检疫局引入现代化的电子监管手段进行检验检疫通关，将日常检验监管与应用电子监管等相结合，提升检验工作的有效性。2009年又进一步利用和运用“足不出户”视频监控的手段，使“直通式”实时监管得到了保证，增强工作实效。
创新 惠及民生的“热线”
关注群众最关心、最现实的利益问题，是机关作风和效能建设的出发点和落脚点。“热线”使政府听到了百姓真实的心声，也让百姓看到了政府机关作风正在转变，使整个社会增强了和谐，“解决人民群众的疾苦”正变为政府机关转变作风的自觉行为。
常熟市充分发挥“热线”沟通联系、服务民生作用，举办“政风行风热线”——机关作风和效能建设特别节目，市委书记、市长、副市长、纪委主要领导和各相关部门主要负责人纷纷走进直播室与市民群众进行沟通交流，答疑解惑。
去年9月份，常熟市民政局局长沈启平走进政风行风热线，当听到低保家庭成员在自身身体情况有所好转后，想自食其力，找一份稳定工作。他主动提出在节目后的第一个工作日约见这位残疾人，了解实际困难，帮忙推荐工作。一位年轻的退伍军人咨询重病以后是否有特别补助。节目过后，市民政局实地了解情况，发现该退伍军人家庭确有困难，帮他办理了临时补助，并安排当地民政办在“十一”前再次慰问。
据悉，节目自2007年10月改版以来，累计播出节目516期，接听受理群众投诉、意见和建议5478条，回复率100%，为民办实事600多件。
同时，常熟市积极开展明查暗访，敢于“动真格”。采取面上检查和专题督查、随机抽查和明查暗访相结合的形式进行督查，以开展明查暗访为重点，组织有关力量，采用录像、电话、网络以及全程跟踪观察等方法，对全市各部门、各单位的服务态度、工作效率、涉企收费行为、处罚行为等开展“明查暗访”，对督查中发现的问题，以暗访片或督查通报等形式向社会通报曝光。
“有则改之，无则加勉。”常熟市的部门“一把手”至今还记得，在去年年底召开的一次全市机关作风效能建设大会上，由市纪委制作的专题片，片中对其中的一个政府部门在企业办事过程中存在的乱收费和不依法行政现象进行了集中曝光，还播放了暗访中拍下的机关单位工作人员上班玩纸牌或炒股等不良行为，让“一把手”们很有触动。
同时，为充分发挥市机关效能投诉督查中心、政府网站在线咨询栏目等作用，新开设热线电话、电子信箱、手机短信投诉平台、网络短信投诉平台等四条投诉渠道，认真受理、查处影响企业发展以及作风恶劣、效能低下的投诉举报。去年4月份开通以来，共受理群众各类有效投诉34件，及时协调并纠正了一些侵犯群众利益、影响企业发展的问题。
动力 激发“常熟速度”
“千家企业评机关”是常熟市加强机关效能建设、打造“阳光政府”的另一张“王牌”。一年两次，每次从全市企业数据库中随机抽取外资、民营、内资、个体等500家不同层次、类型的企业，对全市86个机关部门作风和效能建设情况进行评议，评议以企业测评、明查暗访、专项督查、投诉件督办等形式，实行量化评估，将评议结果以及“两集中、两到位”工作纳入“公仆杯”竞赛考核重要范畴，分别占权重18分和4分，与各单位业绩评定、奖惩考核直接相挂钩。
同时，开展部门服务经济发展专项评议、纳税人评议政风行风、民主评议基层站所等活动，通过综合运用社会评议、基层评议、企业评议和上级评议等多种手段，有效地发挥效能建设的内动力。推动了机关作风效能建设的经常化、规范化、制度化。
在市级机关相关部门中开展机关作风和效能建设“十佳窗口”和“十佳基层站所（分局）”竞赛活动，围绕“五比五看”，对重点部门和窗口进行“群众满意度”测评，评选出20个先进示范部门和窗口。
今年1月30日，常熟市委、市政府以颁奖典礼的形式对“双十佳”单位和十大服务经济发展创新项目进行了表彰，对全市机关作风效能取得的成绩给予了充分肯定。
“评比是压力，也是动力，能够让人进步！”一位机关工作人员如是说。
的确，通过社会评议、基层评议、企业评议、上级评议等，有效地发挥效能建设的内动力，推动了常熟机关作风效能就爱你社的经常化、规范化、制度化。
发展无止境，作风效能建设也永无止境。2010年，常熟市将紧紧围绕市委、市政府“强投入促转型、重民生促和谐”中心任务，以“执行力提升年”为主题，以服务经济社会发展、服务群众生产生活为重点，大力推动各级干部进一步改进工作作风，增强执行能力，提高履职水平，以机关作风效能建设的新成效，推动常熟经济社会又好又快发展。
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来源：
桐乡新闻网
作者：
记者 朱方红
编辑：
沈正禹
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