富阳：“大财政”惠及大民生

www.txnews.com.cn 2010年06月08日 10:42 [ 大　中　小 ]

　　6月，富阳农民会收到一份大礼包。

　　林道建设每公里补助翻一番，宅基地复垦每亩补贴增加2万多元，欠发达乡镇农房改造、农村教育、水利、公共卫生补助比例提高……该市正在酝酿的一系列财政扶持政策，将追加1.57亿元，助力新农村建设。

　　富阳市委书记徐文光说，打造公共服务型的地方政府，需要与之相配套的公共预算财政，打破部门界限，将各个部门的小账合成一本大账，通盘考虑所有的支出，有助于让有限的财政资金发挥最大效能，进一步提高政府绩效。

　　据介绍，2010年富阳市财政预算内可用资金45.12亿元，政府可用财力大大增加。其中今年用于大民生项目的预算支出为18.9亿元，较去年14.6亿元的支出，增幅近30%。

　　公共财政的阳光，正洒向更多的百姓。

　　一条路的协调会，开到了山村

　　支好院子里的小方桌，汪益培盘算起了今年桃花节的收入。这位富阳新登镇半山村的农民，卖掉了自家的五金厂，一门心思办起了农家乐。

　　汪家的土菜馆生意很火，等在小方桌边上吃饭的客人有时候都排起了队。一个距离富阳县城40分钟车程的小山村，把很多杭州人都吸引过来了。新铺的柏油路，就经过汪益培家门口。

　　这条11公里长的山路，投资了2500万元。建成那天，整个半山村沸腾了。

　　汪益培说，最早这是一条机耕路，后来有过几次整修，为了筹集资金，村干部们一遍遍地跑乡镇、找部门。“因为对具体政策和流程不熟，拐了很多弯，不光麻烦，还不时碰壁。”但这一次修路，进程却出奇的顺利。交通、建设、农业、水利等部门的人，都是自己跑到半山村来的。他们开了一次现场协调会之后，把所有的问题打包，一次性拿出了解决方案。

　　半山村盼了10多年的路，不久就修好了。

　　这场协调会是由富阳市城乡统筹委员会组织的。从2008年开始，富阳成立了包括公有资产管理运营委员会、城乡统筹委员会、计划统筹委员会在内的13个“专委会”，统筹政府所有的资金、资产和资源。

　　“一个水保护的问题，就牵涉至少5个部门。水利部门管城区内河，建设部门管城市污水处理厂、城市污水管网，城管执法部门管城区三产服务业，农业部门负责家禽畜牧业污染源的监督管理，环保部门则管工业性污染源。”

　　因为没有一个牵头协调部门，职责不能落实。徐文光曾经拿这个被戏称为“五龙治水”的例子，来表述现有的政府管理架构上的问题。

　　富阳市市长张锦铭说，打破部门壁垒，建立“专委会”这种跨部门的协调机制，有利于解决一些政府项目“遍地开花”、资金“天女散花”的问题。富阳市城乡统筹委员会对20多个组成部门摸了一遍底，发现全市涉农惠农的政策，大大小小有30多条，涉及的配套资金达2.2亿元。于是，专委会将涉农的职能重新进行了划分，统筹起了所有的支农补助，编制“三农”建设的年度项目计划和预算，保障财政资金投入到新农村的重点区域和项目。

　　小账合大账，一年利息就省2亿元

　　富阳市发改局位于县城中心地段，局大楼的街面房相当抢手，但局长徐建平说，出租这些街面房的收入，全部上缴市财政。

　　现在，富阳各机关事业单位的地产、房产均移交给公共资产管理中心，经营性用房出租租金由管理中心负责收取。由富阳市公有资产管理运营委员会牵头成立的市公共资产管理中心，对机关事业单位的29.1万平方米房产和542亩土地实行集中经营管理、整体盘活，加上各类经营性资产，使全市国有资产净值达到136.5亿元。

　　市财政在银行设立了专户，166个独立核算单位的资金全部存入该银行专户，由公有资产管理运营委员会委托市财政局统一管理、盘活、使用、支配。

　　此外，富阳还制订政府资源管理实施办法和细则，将采矿权、咪表经营权等纳入政府管理范围。

　　富阳大财政的管理体制，在全国引起极大关注。专家评价，这种“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的新型公共财政运作体系，有望实现财政绩效的最大化、公共利益的最大化和资源价值的最大化。

　　因为有效利用和调度了政府的各种财政间隙资金，发挥政府存款资源价值，公有资产管理运营委员会办公室主任、富阳市财政局局长华之江说，“仅此一项革新，每年利息可节省2亿元”。

　　现在，富阳的财政预算全面推行“项目化、直拨制”。部门花的每一笔钱都要经过专委会审核，项目资金原则上实行国库集中支付或财政集中拨付。

　　用最小成本，运转高效能政府

　　从今年开始，富阳姑娘包群儿心理上跟杭州市区的距离越来越近了。富阳城区周边原先设的5个“四自公路”收费站，或拆除，或停止收费……本地车辆不用再掏过路费。为此，富阳市财政出资了6亿多元。

　　从北入城口320国道综合整治，到东入城口杭富沿江公路拓宽改造……近年，富阳的交通大工程一个接着一个，每一项都涉及上亿元甚至几十亿元的资金。然而，交通局长的担子反而轻了，不用再焦虑资金的问题。根据专委会的体制构架，重大基础建设项目的融资由“大财政”来统一安排。

　　对于富阳的“专委会”试验，国家行政学院教授汪玉凯有一个较为形象的比喻。他说，这好比是在原有部门的上面加上一个大屋顶，以最小的成本打造高效政府。

　　富阳市财政局局长华之江说，除一般经费外，各部门使用的资金都要细化到具体项目，像类似生态市建设专项资金、卫生强市专项资金这样笼统的项目，市里根本通不过，财政也不会拨付。大财政体系强调“一年早计划、一年早知道”，让权力在阳光下运行，乡镇（街道）、部门不用再为筹资费太多的心机。

　　“大财政”建立在“大计划”的基础上。富阳市发改局局长徐建平拿出了首次编制的2010年富阳市大计划管理目录，它包括了190页的政府专项工作计划、70页的经济社会发展计划。小到鹿山街道南山村的农村公厕改造，大到牵涉上亿元资金的鹿山大桥，都写在里面。

　　鹿山街道办事处主任王满昌说，街道刚刚建成的7000多平方米的中心幼儿园，投入1360万元，市政府投资超过了一半。去年9月开园后，已经成为当地设施最好的公立幼儿园。

　　“大财政”统筹，确保政府可以集中财力办大事，将尽可能多的公共资源用来造福百姓。

　　富阳竹林面积45万多亩，占农民收入中的大头。从2008年开始，富阳每年新建林道100多条。林道建成后，不仅减轻了农民的劳动强度，还推进了林区的生态旅游开发，农家住宿、餐饮、土特产销售均出现较快增长。今年一季度，富阳乡村旅游项目共接待游客81.2万人次，营业额5640万元，成为农民增收的新亮点。
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来源： 浙江日报 作者： 记者蒋蕴管哲晖通讯员裘霞萍赵国青 编辑： 朱方红

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