一边是政府不批地，一边是农民想建房。要化解城市发展“用地紧”和农民生活“建房难”利益之间的矛盾，推进村庄集聚是必由之路。

　　在慈溪，推进村庄集聚工作的抓手就是“两房两改”。所谓“两房两改”是指按照新型城镇规划体系、农民集中居住区布点规划要求，组织农村村民对村庄及农村住房进行集中改建的行为，实现农村分散布点、自行建设的传统建房方式向“控制单家独院、推广多户联排、鼓励多层公寓”的效益型农民建房方式的转变。

　　为此，在2003年新环境百村改造工程基础上，从2007年开始，慈溪市专门制订了《慈溪市农民集中居住区布点规划》，积极实施效益型农民集中居住区建设，对市城镇规划区外的123个村进行了系统规划，确定了27个农民集中居住区，逐步实现了农村分散布点、自行建设的传统建房方式向“控制单家独院、推广多户联排、鼓励多层公寓”程序的转变。截至今年4月底，已动工农民居住区建设点45个。

　　根据各村实际情况，该市新型农民住宅实行镇村联建、村村联建和单村独建三种模式。农民在置换时标准为每人不超过60平方米，且无论入住哪类农民公寓，该市承诺“四不变”，即农民身份不变、原村福利待遇不变、土地承包不变、股份分红不变。

　　不同的村有不同的特点，不一样的农民就会有各自的想法，如何推进这项工作？记者了解到，目前，慈溪市的村庄集聚工作只是在有条件的村进行。

　　在附海镇镇中心区域的银桂花苑，映入眼帘的是一排排整齐美观的多户联排小高层公寓，基础配套设施一应俱全，甚至还在主要入口处安装了监控摄像头。“目前我们看到的就是规划好的农民公寓安置点，全部由镇里负责建造，农民可实地参观决定是否要搬迁。”据该镇城建办主任陈宏介绍，该小区规划总面积104亩，分三期实施，三期全部完工可吸纳农户800余户。目前一期已全部完工，不少农民已搬了进来，二三期安置农民报名踊跃。

　　即使条件再好的村，也有一些贫困户。如何让他们愿意集聚、如何实现顺利安置，他们的置换资金又是从哪里来？陈宏笑着说，村庄集聚就是要根据不同行政村、不同家庭的特点而开展工作，而建造这些集资公寓房，就是要优先安排给无房户、住房困难户的，农民只要付建设成本价就可享有房产权。

　　解决住房困难户住房问题的情况是村庄集聚必须要走好的一步，陈宏的话在龙山镇西门外村得到了证实，该村党总支书记陆永康给记者算了一笔账，假设一个家庭4口人要置换240平方米的房子，按照建造成本价1300元每平方米计算，置换总价是31.2万，而老房子的拆迁费为700元，总价为16.8万，差价14.4万，但加上小高层给予每平方米130元和120元的养老补贴，这样一来还有8.4万的差价。但是，农民可以选择两套120平方米的房子，一套自住，另一套可以出租、可以出售，如果拿到市场交易至少可以卖到4000元一个平方。所以，农民是否得实惠不言而喻。

　　对于村庄集聚的好处，该村村民陈秋飞就深有体会。他说，他们家4口人，之前的老房子很小，周边环境差，现在村里给他置换了一套202平方米的联排公寓房，总价只要了24.5万，虽然有些贷款，但由于自己有修机械的手艺，生活也不用犯愁，所以他没有选择出租，更没考虑将房子卖掉。“这套房子要是放到市区里，值200多万呢！大房子住着要舒服，至于贷款就慢慢还好了。”陈秋飞的话语中无不透露着幸福与满足。

　　而事实上，为了使“农房两改”建设工程能够顺利推进，慈溪市委、市政府还出台了《关于进一步推进农村住房制度改革和住房集中改建暂行办法》，明确了“农房两改”建设的法律法规、条件和流程，并规定了相关部门和各镇、街道的服务内容、职责范围，为进一步规范、指导和服务村民开展农房建设提供了依据。