慈溪市地处东海之滨，长江三角洲南翼，总面积1361平方公里，户籍人口103万，是沪、杭、甬经济三角的中心，被誉为杭州湾跨海大桥的“桥头堡”。慈溪工业经济发达，用全国1/8000的土地，创造了1/600的财政收入、1/500的生产总值。

　　既然慈溪是一座以工业唱经济主角的城市，为什么要前去取农业之经呢？记者的疑虑在实地了解情况之后被解开：近年来，慈溪市以建立土地流转中介组织为突破口，不断完善土地流转的政策激励机制，走出了一条“政府推动、市场主导，规划先行、结合社保”的“慈溪模式”，使近六成土地实现大流转，现代农业也在流转中实现大发展。

　　“因为80%的农民都在厂里上班，所以土地的利用率不高，现在就不一样了，只要农民愿意将土地流转出来，都会有收益。”谈及土地流转带来的好处，逍林镇农办主任史美君打开了话匣子。他说，近几年来，该镇依托地处城郊的优势，通过强化规划引导和政策激励，审核流转服务，全镇土地流转面积已达到18298亩，占到总耕地面积的85%，其中通过流转形成100亩以上的农业规模经营面积达到9991亩。

　　和很多乡镇一样，逍林镇曾属“半稻半棉”区，由于抗旱灌溉、防洪排涝等水利设施的缺乏，农作物抵御自然灾害的能力较弱，加之该区域地势坑洼，没有一条像样的道路，造成农业生产出现困难，最终导致农民走进“有地不敢种、种了没效益”的怪圈，而这也是当时慈溪市农业状况的一个缩影。

　　而正是在这样一个背景下，1999年，慈溪市委出台了《关于鼓励土地经营权依法流转，积极推进土地规模经营的意见》，并明确了从2000年到2003年，市财政每年安排不少于200万元的资金，专项用于扶持土地流转。也正是从2002年开始，慈溪土地流转结束了多年徘徊不前的局面，一年时间就新增了6万多亩。此后，全市每年新增土地流转面积平均保持在1.5万亩以上。特别是全市范围内建立的土地流转服务机构，为现代农业规模化经营铺平了道路。

　　土地流转必然要让农民交出世世代代赖以为生的土地，怎样才能让农民愿意将土地流转出来？这得益于土地流转与农民养老保障相结合的新路子。据悉，在慈溪，农民每流转一亩土地，就可拿到市和乡镇两级财政最高250元的补助金；对二轮承包期内剩余年限的土地经营权一次性委托镇、村流转的农户，财政每年给予每亩100元的养老保险补贴，而且土地承包权属关系保持不变。而对规划区域内不愿意流转的承包地，通过设立农户自种区和土地流转规模经营区，妥善解决个别承包地农户不愿流转或连片流转的矛盾。

　　由于农民习惯于到企业上班，所以，现在慈溪的土地流转不存在问题，不论哪个村的农户，只要愿意流出土地，都可以和村服务站签订委托协议，由服务站提供免费的中介服务，负责将土地统一发包给经营户。而且不管中介是否成功，农户在签订委托协议后的第二个月，都可以到服务站领取土地流转金。在慈溪20个乡镇、289个有承包土地的行政村全部建起了服务中心和服务站。

　　截至目前，慈溪65万亩耕地中，农村承包土地面积54.13万亩，已流转的土地面积达32.1万亩，占全市家庭承包土地面积的59.8%，形成10亩以上规模经营面积的有32.3万亩，100亩经营规模以上的逾12万余亩。

　　成片的土地流转出来，必须有人接盘，项目从哪里来？慈溪市农办一名副主任说，慈溪的土地流转有一个很明显的特点，就是要围绕培育主导产业和优势项目做好土地流转规划，以规划引领流转，以流转促进布局，使土地流转真正做到有目标流转、分阶段推进、按规划实施。这就是说，土地流转后，要根据慈溪市农业产业化规划统一布局进行运作；而流转的期限和价格，将由中介组织出面，根据区块功能，确定基本统一的期限和价格，从而保证了土地流转市场的稳定。

　　土地大流转促成现代农业大发展。目前，全市农产品加工企业达到330多家，建成原料基地20万亩，这些农业龙头企业已成为带动土地流转的生力军，并形成了创汇蔬菜、名优水果、特色水产、食草畜禽和花卉苗木等五大主导产业。其中200亩以上的绿色产业基地有222个，面积超过17万亩；国家级农业科技示范园2个、浙江省级3个，建有家庭农场、联户农场等450家。