污染防治是一项事关生态建设、环境友好、经济发展、社会和谐的社会系统工程。近年来，随着经济社会的快速发展，生态破坏、环境污染等问题日益突出。桐乡市十四届人大常委会自2007年换届以来，三年如一日，积极采取行之有效的监督措施，努力破解这一难题，取得了良好效果。

　　据统计，2009年全市地表水综合污染指数分别比2008年、2007年和2006年有了明显下降，劣五类水质断面比例从2006年的63.6%下降到2009年的18.2%；市区空气质量在保持良好的基础上得到持续改善，连续三年优良天数比例均达到生态市建设目标考核要求以上；市区声环境质量总体良好，符合国家声环境质量标准。桐乡市已于2009年3月份正式被省政府命名为“省级生态市”；全市省级以上生态镇实现了全覆盖；洲泉镇、濮院镇先后荣获“全国环境优美镇”称号。

　　◆ 2007年：确立大会议案，监督重点剑指工业污染

　　近年来，桐乡市部分地区环境恶化趋势虽然有所遏制，但是环境污染的主因——工业污染的症结还没有得到根本性的解决，工业污染严重的现状还没有得到根本性的改善，大量的工业污染物排放量已远远超过了环境容量，给环境承载力带来巨大的压力。据2007年环境统计报表反映，桐乡市工业污水化学需氧量排放量超过4000吨，工业二氧化硫排放量接近8000吨，桐乡境内的河流水质均属于IV类-劣V类水质，已远远不能达到地表水环境功能III类标准的要求，城市空气污染综合指数呈逐年上升趋势，酸雨率居高不下。

　　如何有效破解工业污染的难题，成为了桐乡市人大常委会和人大代表的“心结”。在桐乡市十四届人大一次会议上，金一鸣、姚荣林等20多名代表集中提出了关于“加大对污染企业整治力度”的议案，该议案涉及面广、针对性强，被列为大会议案，并要求连续三年对该议案进行跟踪督办。为了扎实推进议案的办理工作，大会之后，桐乡市及时建立了人大分工督办、政府分头领办、部门具体承办的议案办理责任机制，强化组织领导，加大工作力度，采取多种形式，狠抓措施落实。在具体工作中，桐乡市人大常委会进一步加大了《环境保护法》在我市实施情况的监督力度，一年内先后五次听取了市政府关于“加大对污染企业整治力度”议案办理情况的报告，并多次组织人大常委会组成人员、市人大代表对全市污染企业、规模养殖、农村生态等地的环保工作情况进行调研视察，有针对性地向市政府及有关部门提出了“对严重污染企业要依法整治、对新办企业项目要严格环评、对环保基础设施要增加投入、对环保执法人员要严格要求、对广大人民群众要加强教育”等意见。桐乡市人大常委会还通过各种形式、利用各种场合，组织市人大常委会城建农经工委、市环保局等有关部门，广泛开展污染防治宣传教育工作。河山镇石栏桥村传出一段佳话：有位老农平时生活很节俭，却在儿子为村庄整治捐款200元后，他又追捐了50元。村民不解地问：“平时连碗面都舍不得吃，这次为什么那么慷慨？”老人笑呵呵地说：“为了让村里变得更漂亮，我要尽自己的一点心意。”

　　对于市人大常委会的各项意见建议，市政府高度重视。副市长周民表示，市政府将自觉接受市人大常委会和人大代表的监督，认真研究分析，科学制订计划，严抓整改落实，争取用３年时间有效改善桐乡环境质量，努力确保议案办理工作让人民群众满意。为此，市政府及时制订下发了《关于办理“加大对污染企业整治力度”议案的实施意见》、《2007年度及“十一五”期间主要污染物总量减排计划》和《桐乡市污染减排应急预案》等文件，并决定从2007年开始，每年年初由市政府召开环境保护与生态建设工作会议，与镇、街道、相关部门和排污企业签订目标责任书，对不能如期完成削减任务的镇、街道和企业采取经济考核“一票否决”、区域限批、停批扩建技改项目等强硬措施。同时，为了进一步强化环保执法，在8月下旬成立了桐乡市环境保护局“飞行监测”中队。此外，嘉兴和桐乡二级环保部门还对我市重点污染企业进行了９次专项执法检查。据统计，2007年，桐乡市政府根据各污染企业在执法检查中的超标情况，先后对17家企业下达了限期治理决定书，并关停了5家污染严重且整治进展不大的重点企业。

　　◆ 2008年：关注节能减排，着力推进环保全程监控

　　2008年是我国发展进程中很不平凡的一年。桐乡市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，精选监督议题、强化监督措施、改进监督方式、增强监督实效，着力加强了对节能减排工作的监督。

 
　　在听取和审议市政府关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案、2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、“十一五”规划纲要实施情况中期评估等报告的基础上，桐乡市人大常委会明确向市政府提出了“要把节能减排工作摆上更加重要更加突出的位置，强化组织领导，认真抓好规划，广泛宣传发动，加强依法监管，落实政策措施，努力做到放在心上抓在手中”等意见。为了确保完成“十一五”规划纲要和年初确定的主要污染物削减目标，桐乡市人大常委会专题听取和审议了市政府关于主要污染物削减工作落实情况的报告，并有针对性地提出了意见。为了促进全市污水处理专项规划的科学谋划和顺利实施，桐乡市人大常委会听取和审议了市政府关于桐乡市污水处理专项规划及工程实施方案有关情况的报告，要求市政府抓紧上报审批、抓好宣传发动、认真组织实施、努力提高质量，努力实现经济效益、环境效益和社会效益的有机统一。为了进一步掌握全市环境保护工作情况，桐乡市人大常委会专门以主任会议的形式，多次赴市环保局和被限期达标的重点污染整治企业进行实地视察调研，并专题听取市环保局的有关情况汇报。并在市十四届人大二次会议上，专门邀请了有关专家、人大代表和部门领导等社会各界人士，对市十四届人大一次会议关于“加大对污染企业整治力度”议案的办理工作进行了专题审议，分析了2007年以来政府在办理该议案中取得的成绩和存在的问题，并要求把该议案的办理情况向市十四届人大三次会议作出报告。此外，桐乡市人大常委会还组织市政府和有关部门负责人以及部分市人大代表，对农村河道整治及农村面源污染情况开展了实地视察，促进了农村污染防治工作。

　　为了认真落实市人大常委会作出的意见建议，桐乡市政府及环保等有关部门高度重视，不断加大工作力度，着力推进环保全程监控。制订了《桐乡市建设项目环保政策导向》和《桐乡市建设项目新增污染物排放强度管理办法》，认真抓好环评和环保“三同时”验收工作。首次实施了全行业减排新举措，整体推进全市缫丝行业中水回用工作；进一步加强热电企业的脱硫工程管理，做好技术服务和进度督促工作。加快在线监测监控系统建设，市环境监控中心在年内建成并投入使用，实现了对全市重点排污企业的全程在线监控。在嘉兴各县（市、区）中率先建立排污权交易储备中心，形成了全市项目审批与排污权交易为一体的工作机制。初步建立了全市污染源“三量”台帐，所有“三量”数据纳入污染源动态管理信息系统，并以此为依据，对企业实施管理和考核。不断加大环境执法力度，全市共出动环境执法人员3890余人次，检查企业1308余厂次，共查处环境违法案件153件，处罚金额501.84万元。

 
　　◆ 2009年：服务科学发展，催生污染防治长效机制

　　2009年，抓好对污染防治工作的监督依然是桐乡市人大常委会年度监督计划的重中之重。

　　为了认真抓好市十四届人大一次会议关于“加大对污染企业整治力度”议案办理情况的“回头看”工作，桐乡市人大常委会把该议案两年来的办理情况报告及时提交年初召开的市十四届人大三次会议进行书面审议，自觉接受全体市人大代表的监督，促使市政府进一步改进工作。同时，桐乡市人大常委会主任会议于12月专题听取了市政府和市环保局关于市十四届人大一次会议“关于加大对污染企业整治力度”议案办理情况的汇报，并组织部分市人大代表，实地察看了桐乡申和水务有限公司、浙江嘉名染整有限公司、桐乡市环境监控中心等地的污水处理和防治运作情况。为了进一步优化农村环境，桐乡市人大常委会听取和审议了市政府关于村庄整治扩面提升工作情况的报告，要求市政府在增强整治合力、提升整治水平、巩固整治成果上抓落实，进一步促进了村庄整治扩面提升工作的深入开展。在今年2月初召开的市十四届人大四次会议上，桐乡市政府就历时３年“关于加大对污染企业整治力度”议案办理情况向大会作了全面总结回顾，接受全体人大代表的监督和评估。

　　经过前两年来的不断总结和完善，桐乡市政府在污染防治工作中已逐步走上了规范化、法制化轨道，并科学制订和有效实行了一整套污染防治的长效管理机制，确保了污染防治工作始终走在了全省乃至全国的前列。在加大结构调整力度方面，制订出台了《桐乡市“十一五”工业产业结构指导意见》和《指导目录》，强化项目准入审核，强制淘汰落后生产工艺和能力。在强化环境执法方面，制订出台了《桐乡市“811”环境保护新三年行动实施方案》，深入开展了全市整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。在加强环保基础设施建设方面，环太湖流域污水收集处理外排工程顺利推进，并在全省首先成功研制了按照排污许可量控制污水实际排放量的自动监控设备。近日，河山镇河山村的人大代表姚荣林高兴地告诉我们，由于政府措施到位，他所提的议案已经得到落实。原来，他所在的村里有条“长秀河”，河两岸有两家污染企业、五六家污染小作坊，经常性无节制地往河里偷排污水，河水因此变得又黑又臭。到了夏季，河面甚至还会冒起骇人的黑泡，周边居民无不怨声载道。不过现在，“长秀河”又寻回“秀水”了。

　　污染不止，监督不断。回首过去３年，桐乡市人大常委会在污染防治监督工作中向全市人民交出了一份满意的答卷。展望2010年，桐乡市人大常委会将紧密结合省人大常委会和嘉兴市人大常委会统一部署、上下联动开展的水污染防治法执法检查这一有利时机，力促污染防治、环境保护上走得更远。