宁海：尝试扩大基层民主权利 |
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宁海在省内首创乡镇政府实事工程代表票决制。有关专家认为，为民办实事工程，由过去领导拍板决定，变为人大代表票决，这是一种扩大基层民主的成功尝试。
这些天，宁海力洋镇镇长徐旭东的办公室从未像现在这样清静过。每年春节前后，是当地乡镇确定政府实事工程的日子。往年这个时候，他的办公室总是坐着各个村的“头头脑脑”。他们希望镇领导在确定为民办实事工程时给予关照。“现在没人找我说情了。因为要办哪些实事，全由镇人大代表说了算。”
徐旭东所说的为民办实事工程由人大代表说了算，是宁海在扩大基层民主权利方面的一种尝试。
民生工程如何敲定——
代表现场投票结果当场公布
近日，宁海力洋镇的镇中学食堂内，正举行当地的镇人代会。会场气氛热烈，其中的一场重头戏就是票决今年的政府为民办实事工程。
李中元，力洋镇前横村村民，镇人大代表。
在今年政府为民办实事工程所有候选的20个项目中，避风锚地建设工程与他们村关系重大，“这个工程事关我们村近200名村民的出海安全，但由于种种原因，好几年没有成为镇政府的实事工程。乡亲们很急，我这个代表压力也很大。”票决开始后，李中元面色凝重地拿起笔，在“前横塘避风锚地建设工程”上划了个“1”字。按照规则，一项实事工程如果被代表选为“1”就可以得到20分，“2”可以得到19分，依次递减，按得分多少取前10名。
代表们的票收上去了，唱票开始。“西仓溪小流域治理工程，1票”；“力洋中街提升改造工程，1票；避风锚地建设工程，1票……”李中元也是大会的监票人，他目不转睛，盯着工作人员现场唱票。1小时后，差额“选举”的唱票结束，力洋镇中学的运动场改造、前横塘避风锚地建设等实事位列前10位，将成为镇政府今年要办的十件实事。“现在可以松口气了。”李中元笑着说。
由人大代表对政府为民办实事工程实行票决的做法，如今正在宁海全面推行。目前，宁海14个乡镇由人大代表选出了今年政府为民办实事工程项目。力洋镇人大代表孔安宝说，这一创新激发了人大代表履行职能的积极性，实事工程也能更大程度地满足老百姓的需求，是一次很好的尝试。
民生工程如何入围——
广泛征求民意确定候选项目
在票决2010年实事工程项目之前，出席镇人代会的56名人大代表先对上一年度评出的十件实事项目结果进行测评。“全部满分！”举着刚刚收上来的56份测评问卷，力洋镇人大主席骆春波高兴地对记者说。除56张满分的测评表外，有代表留言说，“以上政府为民办实事工程的建成，我们老百姓看在眼里，记在心头！”
2008年底，力洋和大佳何作为两个试点乡镇，在全县率先实行人大代表票决政府为民办实事这一做法。据介绍，该做法首先由镇人大、政府组织力量通过走访、约谈、发放调查问卷等形式，征集社会各界对政府为民办实事工程的意见，再由镇长办公会议和镇人大主席团会议讨论，最终确定20项为民办实事工程候选项目，提交镇人代会进行票决。
上一年镇政府的为民办实事项目，让该镇力洋村62岁的村民叶子灶深有感触，刚修好的西仓公路、客运站，镇区街道两侧的亮灯工程……提及这些变化，白发苍苍的老人开心地笑起来。
民生工程如何实施——
代表参与监督确保工程质量
这些年来，力洋镇党委书记蒋东辉一直为该镇客运站的建设头疼。力洋镇是交通枢纽镇，周边交通繁忙，但客运站破旧、脏乱差，群众意见很大。从2006年开始，力洋镇计划对客运站进行改建，可几位村民却对拆迁补偿费提出了过高要求。蒋东辉带人去做一位拆迁户的工作，但任凭蒋东辉费尽口舌，还搬出了这位村民在宁波市某机关上班的亲戚，工作都没有做通。“我这样跑过去求人，也没成功，让我觉得很没面子。”蒋东辉笑着说。
“没想到，2009年1月，经人大代表票决确认并实施客运站改建项目后，这几位村民在第一时间就完成了搬迁，客运站的改建工程非常顺利地进行。”蒋东辉说。
蒋东辉认为，票决让政府在为民办实事过程中融入了民意，能充分调动群众的积极性，推进为民办实事工程的顺利实施。
大佳河镇的干部群众也有相同的体会。2009年的政府实事工程实施后，由人大代表、村干部、群众代表和镇干部组成的监督小组，经常去工地视察和监督工程质量。该镇负责人认为，人大代表通过对工程的投票、监督、评估等参与方式，体现了民意与民心，也进一步促进了政府为民办实事工程的顺利推进。
世界与中国研究所所长、中国基层民主问题研究专家李凡：为民办实事工程项目建设不再由政府决定，而是通过向群众征集信息，然后由政府整理形成“菜单”，再由代表票决“点菜”；工程项目实施时，由代表监督，结果由代表测评。这一创举改变了过去实事工程的“拍板权”，由领导拍板变为人大代表票决，反映了基层民主扩大和基层百姓逐步参与政府的公共财政预算，宁海这一创举简单实用，在我国广大农村地区更容易推广，是一种非常好的改革尝试。
不过，也有专家认为，宁海人大票决制也有不断改进的空间。像这些乡镇的为民办实事工程，所需资金只占镇财政当年预算总支出的15%-30%。“如果全部财政预算都由人大票决，则这一创举的改革力度就更大了。”
与此同时，不少群众对人大代表票决制知道并不多。在加大宣传力度的同时，更要发动更多的群众积极参与民主政治建设。
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来源：
浙江日报
作者：
金毅 周武军 陈勇
编辑：
宋琼燕
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