莱城：统筹城乡发展新路径 |
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初冬时节，当记者走进莱芜市莱城区苗山镇苗山中学时，看到的是红墙白顶崭新的教学楼。学生们正在宽敞明亮的教室里上课，其中多媒体教室就有十几个。这哪像印象中的乡村中学？
校长介绍，学校由原先 3 个乡镇的初中合并扩建而成，区财政承担了 70% 的建设资金。 原先，三所学校都是旧平房。 合并扩建后，五层高的教学楼容纳在校生2300人，其中1600 人寄宿，覆盖了附近85 个村 5.8万人口。
城乡统筹，教育先行。莱芜市被确立为全省城乡统筹发展改革试点城市后，教育统筹发展打了头阵。全区计划用5 年时间，由政府主导，采取合并、改建、扩建的方式，在每个重点乡镇都建成一所高标准的寄宿制初中和小学。通过免除住宿费，让每个农村孩子都可以在里面上学，让农村和城里孩子站在同一条起跑线上。
高质量的学校教育，让农民享受到以前没有的社会公共服务，推动了人口向城镇集中。
莱城区委书记郑金启说：“统筹城乡发展，是社会向前发展，打破城乡二元经济，实现生产要素全面流动的必然要求。城乡统筹不是盖楼盖房子那么简单，要通过社会公共服务体系向农村延伸，打破农民走进城市的层层屏障。”
政府主导，为农民提供与城市一样的社会公共服务，这方面的工作莱城有好几项“全省第一”：全省第一家实现农村基本养老保险全覆盖；率先在全省建立起新农村合作医疗制度，做到了小病报销，大病统筹，报销比例高于全省平均水平。
城乡一体化发展，靠城市一方对农村单向援助难以持久，而应当是城乡之间资源要素的优化配置、双向流动。莱城区人民医院托管羊里镇卫生院就是一个典型例子。
当时的镇卫生院，设备陈旧、环境差不说，人员思想涣散，老百姓对卫生院很不信任。托管后，区人民医院技术和医疗设施的优势与镇卫生院医疗资源得到很好结合，羊里镇卫生院医疗服务水平很快提升。老百姓在家门口就能享受到大医院的优质医疗资源和乡镇卫生院相对低廉的收费，成为城乡一体化最大的受益者。
以点带面，到今年5月份，莱芜市区两级医院全面托管了乡镇卫生院。在医疗体制上实现市区乡村四级网络管理，农民看病享受到城里人一样的待遇。这在全省也是第一家。
老百姓尝到享受社会公共服务的甜头，由田间地头向城镇聚集。莱城区开始考虑集中居住区的建设。但大规模的建设和用地指标紧张是一个不可回避的矛盾。 他们又创造性地化解了这一矛盾：变向上要指标为向内挖潜力，通过宅基地合理流转，实现保护耕地与保障发展双赢。 全区实行宅基地统筹管理，对农村新建住宅原则上不再审批宅基地，以“改造城中村，整合城边村，强化中心村，兼并弱小村，治理空心村，搬迁不宜居住村”为目标，人均宅基地占地由原先的 170平方米下降到 100 平方米，腾出的土地指标用于集中居住建设。
土屋社区就是这样建设的。相邻的东、西、中3个土屋村，加起来人口 1000 多人，都在向东土屋集中，已经建成3幢居民楼。社区内老年公寓、小学、卫生院、广场、娱乐厅、超市等一应俱全，村支书王成武自豪地说，现在村里人都像城里人一样住进了楼房，舒服体面，而且山青水秀，环境宜人。
“老百姓得到实惠，进城就有吸引力，农村这块大内需得到释放，全区经济发展就有了持久的动力。”郑金启说。
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来源：
大众日报
作者：
记者 于向阳 通讯员 万京华 郝晓彤
编辑：
宋琼燕
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