六合：找米下锅做出一道道民生大餐 |
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人口多、底子薄、从农业大县一路走来的六合区，这两年城市面貌大变。今年，南京市对13个区县进行文明指数测评，每一次，六合排名都在前面。
六合区委书记李世贵说：“六合经济欠发达，历史欠账多，行路难、吃水难、上学难、看病难……这几年尽管经济发展进入快车道，但相对嗷嗷待哺的民生需求仍捉襟见肘。怎么办？是有多少米就烧多少饭？但这两年六合并没走‘就米下锅’这条老路，而是想尽办法‘找米下锅’，做出了一道道民生大餐。”
跳出财政束缚，基础设施先行
夜色中的滁河，华灯点点，垂柳依依。河滨大道上亭台、木椅散落，散步的，跳舞的，唱戏的，人们怡然自得。曾经棚户区密布、臭水横流的滁河，如今成了六合的城市新标志。
区建设局局长薛其松介绍，滁河流经六合76公里，在主城流淌9.6公里。长期以来，六合主城局促在滁河以北3.1公里长的护城河两岸发展，2002年六合调整为区后，5平方公里的主城仍是原先破旧的小县城，整治滁河便成为带动老城改造、城市东进南扩的必做功课。
可是，两年前六合提出投资12亿整治滁河时，一些干部感到不可思议。李世贵说：“如果口袋里有多少钱就办多少事，六合永远走不出低收入—低投入—低效益—更低收入的恶性循环。只要创新思维，自身财力不足的地方同样可以让城市建设、基础设施先行。”
以国开行3亿元贷款为启动资金，滁河边拆迁了50万平方米危旧房，拆出4块地，净增资金20亿元，金宁广场、河滨花园等10多处100多万平方米现代化楼盘随之拔地而起，6000多户居民搬进了新居；26公里污水干管下地；投入4000万元引长江八卦洲头水入户，全城18万人喝上了放心水。
整治一条河，整出了城市的韵味和活力，也整出了百姓的自豪和干部对城市建设的信心。利用BT、BOT以及城建、交通融资平台，六合一大批重大基础设施项目正在推进，而北部贫困山区受到了“重点关照”。驱车行驶在55公里长的西部干线上，沥青路面平坦宽阔，两岸乡村美景不断。投入4.4亿元的西部干线，途经葛塘、龙池、程桥、马鞍、竹镇5个街镇，惠及30多万人口。路没修之前，百姓描绘北部山区行路难，是“一车西瓜颠到六合全颠裂了，一篮鸡蛋全颠破了，孕妇颠流产了，客商颠到一半就往回跑了”。区交通局局长谢庆森说，这几年，北部山区一年修道路100多公里。每条新路一通，百姓主动买鞭炮到路上放。明年即将完工的东部干线同样惠及20多万百姓，将带动冶山、八百桥、新篁、横梁、东沟5镇步入发展快车道。
撬动社会资源，流向民生事业
从解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手，六合一方面从紧张的财政中挤出民生投入，另一方面创造性地撬动社会资源流向民生事业。近3年，教育设施的投入就达10亿元。
“塑胶跑道软软的，好舒服啊。”广益小学四（1）班的陈爱静同学爱死了新校区的软跑道、多功能室的大舞台。她说：“原来的学校只有一座楼，做操在楼顶上，跑步就是绕着教学楼转。”
而全区最好的实验小学原先也设在百年文庙里，教学区就是一排三层小楼，每个班70多人，弯腰拣笔都要碰翻桌子。区教育局局长陈定宝说，百姓强烈要求改造这两所小学，上世纪90年代区里就出台了两所学校的新建规划，可是各需4000万元，苦于财力紧张，一直无法实施。
两年前区委、区政府跳出了“公共事业只能财政投入”的框框，广益小学，交给雄州街道建设，政府拿地补偿；实验小学，由六合经济开发区代建，部分投入由政府每年从开发区上缴的基建费中代扣。2008年秋季入学之时，两所小学同时剪了彩开了学。“实小落户开发区后，很快就吸引来了一批开发商。”六合经济开发区管委会主任王文贵说，尝到了建校的甜头，管委会正计划投资5000万，再建一所9年制学校。
12月4日，六合区人民医院，暖意融融的输液室里，瓜埠镇老农曹发盛脱了羽绒衣半倚着输液。“像进了大宾馆，到处光亮亮的，上下楼都有电梯，吊水也不用再带着暖水袋来了。”说起改建后的人民医院，他夸个不停。3年前他胆结石在人民医院开刀时没床位只能睡在过道上，吃够了苦头。
“六合近百万人口，当时的人民医院只有300张床位，大门前的巷子窄得连救护车都开不进来。”区卫生局局长马能友介绍，两年前区里将政府招待所的24.4亩地划拨给医院，同时，财政挤出4500万元、多方筹措1.6亿改扩建人民医院，床位翻了一番，现代化医疗设施大大提高。今年9月2日剪彩落成时，百姓一片叫好。与此同时，财政投入6500万元的公共卫生服务中心也将在明年上半年投入使用。与硬件相配套的是，农民医疗保障水平大幅提高，50万农民100%参保，5年前住院率是2.3%，今年翻番。“不是生大病的人多了，而是医疗保障水平提高了，住得起医院的人多了。”
万顷良田整治，劣势化为优势
“快点盖起来啊，我就要住在这画画里了。”12月5日，竹镇金磁村，村民唐学元站在“万顷良田”工程居民安置点巨幅效果图前出神。效果图里，绿树掩映下，一排排楼房清一色的黛瓦马头墙，超市、幼儿园、健身场一应俱全。
一个月前，金磁村526户村民与镇里签订了“万顷良田”建设工程搬迁协议，认购期房。竹镇副镇长李勇介绍，根据规划，竹镇将拆迁2552户农户集中居住，可净增3583亩用地指标，同时能把3.7万多亩土地整理成连片的高标准农田发展现代农业。
李世贵说，六合北部山区农业人口多，住房分散，经济落后，可是我们抓住机遇，在全省万顷良田整治中成为首批试点，可以将目前的劣势变为后发优势。他算了一大笔账：“整治出的用地指标，能为工业腾出许多发展空间；农田成片，农民在家门口就能成为‘产业工人’……万顷良田整治，六合获益良多。”
唐元庆则给记者算了他的一笔细账：领到了7万多拆迁补偿款，用这笔钱在集中居住区买到一百多平方米的房子，明年国庆前就能搬进去。家里还有10亩地，一年4000元租金，租金5年上调5%。自己再随便找点事做做，每月千儿八百的收入不成问题。“儿子已经在炼油厂上班。全村2000多青壮劳力，1500多都找到工作了。”
3年内，六合15万亩农田将完成“万顷良田”整治，全部流转规模经营，农户集中在水、电、气、电视等配套齐全的居住点里。“万顷良田”整治，一幅农民安居乐业的美好卷轴正在徐徐展开。
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来源：
新华日报
作者：
记者 俞巧云 颜芳 通讯员 金安凡 金世凯 阮超 郭妍
编辑：
宋琼燕
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