近段时间，在山东省嘉祥县经济构成的调查中，乡镇经济占到全县经济总量的55%，财政收入占全县的22%，承接了全县85%的人口就业，80%以上的工业企业由当时的乡镇企业和个体私营企业发展起来的；城市工业的原材料多数来自于乡村，工业品的市场大都集中在乡村，乡镇经济对城乡居民收入增长的贡献率高于城市经济。 

       今年以来特别是最近一段时间，嘉祥县提出了园区建设、乡镇经济、全民创业三大经济板块的战略部署，把振兴乡镇经济明确提上县委、县政府重要日程，并着力依照“四个理念”指导和推动乡镇经济振兴发展。 

       非均衡发展理论，形成梯次推进的发展格局。嘉祥县整体上是一个农业大县，南部山石，北部煤炭和林业，东部区位优势，15处乡镇发展不均衡，今年上半年有五个乡镇的财政收入总和还不到900万，更有几个乡镇徘徊在100多万左右。他们拿出三个乡镇实施重点乡镇突破战略，集中资金、政策、项目，使三个乡镇发展水平明显高于其他乡镇，以不平衡的发展破解发展的不平衡，最后实现均衡发展。该县这样理解和运用非均衡理论。 

       主体功能区理论，发挥好乡镇经济的比较优势。在乡镇经济发展上，嘉祥县理解的主体功能区理论就是按照宜工则工、宜农则农、宜游则游的思路，确定不同的发展定位，实施不同的发展战略，制定不同的产业政策。该县决定把嘉祥镇和疃里镇作为优先发展乡镇，重点发展工业，嘉祥镇在发展工业的同时突出发展第三产业；把金屯镇、马集乡、大张楼镇这3个乡镇都有工业园区，可以借助这一载体集中引进工业项目，其他产业包括农业、三产可以适度放弃；把黄垓乡、老僧堂乡、满硐乡、万张乡、仲山乡确定为农业产业化乡镇，可以适度放弃工业。黄垓乡集中发展畜牧养殖和牛羊交易，招商引资集中力量突破畜牧加工龙头产业；纸坊镇山脉较多，大青山、武氏祠、法云寺等旅游资源丰富，把发展旅游业作为重点，坚决摒弃过去不合理的开山打石获得的税收。 

       产业集群理论，推进乡镇经济集聚发展。嘉祥县是中国手套名城，年产手套400多万打，手套生产规模占全国的近30%，近年来形成了以县城为中心，以重点乡镇为依托，向全县多数乡村辐射传导的发展格局。嘉祥镇手套产量占全县的80%以上，嘉祥镇的手套生产直接影响着全国甚至世界市场。为此，嘉祥县把发展产业集群作为振兴乡镇经济的载体，要求每个乡镇围绕确立的主导产业，找准产业集群发展的突破口。 

       乡镇一体化理论，推进乡镇农业产业化规模发展。纸坊镇王庙村宋殿义有自己的种业公司，从事良种经营、包装、贩运等项目，2008年他承包了村里以及附近村庄的2000余亩地，还在黄河三角洲孤岛，租了1000亩土地，一年下来，收入达到150万元。“还是不够用啊！这下可好了，不出远门就可以租到更多的土地啦，一体化对我的发展太重要了。”宋殿义言语间尽是喜色。 

       嘉祥县的乡镇一体化，是专指发展农业，淡化乡镇行政区划色彩，逐步消除分布零散的块状经济，变乡镇局部优势为整体优势，把全县打造成“一盘棋”。被确定的9个工业乡镇，一产可以不作为主要发展任务，可将本乡镇的土地跨区域承包、租赁给其他6个乡镇发展规模农业，以此带动全县农业发展。同时该县明确提出工业乡镇不发展农业，并不是不抓农业发展，关键是看怎么发展农业。 

       发展方式的转变决定了一系列与之相配套的改革方式，特别是指导经济发展的“指挥棒”——传统的考核方法，已不再适应新形势，为此嘉祥县重修了乡镇经济社会发展的考核办法，制订了以个性化考核为主的考核方案，让县域经济的科学发展更加指挥有方。 

       近年来黄垓乡畜牧业实现了规模发展，全乡拥有存栏牛羊30万只，年调度牛羊50余万只。为进一步做大做强该产业，该乡积极发展专业养殖村、建设规模养殖场、规划牛羊调销的大市场以及大力发展畜产品加工企业。 

       为使强的更强，专的更专，在嘉祥近期新制定的个性化考核方案中，黄垓乡的物质文明指标考核只有两项：抓好畜牧养殖业产业、协助配合好济董线工程的建设。以往考核中以一产二产为主导的其他方面不再作为该乡的考核范围。其他乡镇的考核条项也都有删减。新的考核方案一出，立即招来了阵阵赞声。 

       “精力毕竟是有限的，以往‘平推平拥’的工作模式，容易造成眉毛胡子一把抓，找不到中心，抓不住重点，现在好了，个性化考核的制定，更加符合了地方发展的实际，让重点工作突出。”黄垓乡党委书记高明双说。 

       “这些年，纸坊镇开山打石获得了一些税收，但这不符合科学发展观的要求，个性化考核明确了扩大青山、武氏祠、法云寺等景点效应，我镇调整了发展思路，把大力发展旅游业作为工作重点。”据该镇工作人员介绍，纸坊镇被列为了旅游乡镇，近日组织专家规划了青山风景区开发项目等。 

       “重点抓什么就考什么，真正发挥目标考核的导向作用。”县委书记李长胜在振兴乡镇经济大会上的讲话掷地有声。 

       为提升个性化考核的执行力，切实把目标决策、责任执行、考核监督三个体系建设落到实处，嘉祥县实施扩权强乡改革，按照权责一致、能放则放的原则，扩大乡镇经济社会管理权限，最大限度地将县直各部门在乡镇的管理权限下放到乡镇，强化乡镇经济社会管理和公共服务职能，使乡镇建立起运作规范、服务高效、充满活力的管理体制和运作机制。 

       创新乡镇财政管理体制。一是设立引导资金。县财政每年预算列支一定数量资金作为引导资金，主要用于乡镇主导产业发展规划、基础设施建设、现有企业做大做强、新增龙头企业及产业链条拉长，新上项目贷款贴息、配套资金补助和小额贷款担保及科研经费补助、品牌建设等，主要用于产业发展和园区基础建设。二是实行税收奖励。三是完善县乡财政体制。对达到2011年具体发展目标的乡镇，所属的城市维护建设税全部归乡镇，取消原体制规定的地方工商税收增长分档分成，不再上划县级。四是土地出让金的净收益全部归乡镇。城市规划区域外乡镇区域内形成的土地出让金，扣除征地费用、上缴费用、提取费用外的净收益，主要用于乡镇经济社会发展。 

       同时，该县还创新乡镇土地管理制度和农村金融体制，赋予县大督导办公室制定干考分离、干监分离的规章制度，赋予乡镇扩大人事管理权限等等。