江山：架通深山致富路打好生态经济牌

www.txnews.com.cn 2009年07月22日 14:27 [ 大　中　小 ]

　　浙江省江山市在学习实践活动中，大力实施“千里富民林道”建设工程，为林农增收致富另辟蹊径。该市计划投资6000多万元，利用5年时间新建370条、总长度989.17公里的林区机动车道。林道全部建成后，受益山场将达到88万亩，基本满足林业生产经营活动的需要，每年还将增加效益4600多万元。

　　四项举措打造“康庄工程”

　　深入调研，科学规划。该市在学习实践活动中，通过开展“蹲点调研周”等活动，先后派出100多名林业技术专家深入全市山区、林场开展“林道建设”专项调研。在此基础上，科学编制了《江山市“千里富民林道”建设规划》。整个规划以发展林区经济、增加林农收入为中心，对项目建设的规模、设计标准、空间布局和保障措施等方面，提出了指导性意见，并从组织管理、规划设计、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收到资金补助等七个方面，都进行了明确和规范。同时，该市针对不同路况、不同建设标准，充分遵循了“简便、实用、安全”的原则，坚决实行一路一方案，切实提高了项目建设的针对性和实效性。

　　政策扶持，激发动力。该市对林道建设管理实行项目申报制，对投资回报率高的项目优先安排，竹区、经济林区相对优先。始终坚持先设计后施工的原则，根据批准的计划，对没有设计方案而建设的林道，坚决不予验收；年内验收合格的项目按管理办法规定的标准给予资金补助。对此，该市给予了有力的政策扶持，对验收合格的林道视建设难度大小给予5000～40000元/公里的补助，平均补助水平达20000元/公里。今年以来，该市已先后筹集扶持资金410万元。扶持政策的出台，一定程度上激发了社会各方面参与林道建设的热情，带动社会投资近1200万元。同时，该市高度重视林道建设工作，把林道建设作为当前推进新农村建设、践行科学发展观的重要抓手来抓，并将其列为市政府“2009-310”重点工程。专门制定了《江山市“千里富民林道”管理办法》，让工程建设有章可循，有据可依。成立了以分管副市长为组长，林业、财政、交通、公安、农业、环保等部门为成员单位的领导小组，并抽调专业技术人员组成工程建设管理专家组，负责项目审查、设计方案会审、施工监管和项目验收等技术工作。该市各乡镇(街道)及有关单位也都成立林道建设实施小组，对林道建设实行专项管理。通过一系列扎实有效的措施，全市上下联动，形成了合力推进林道建设的良好氛围。目前，林道建设如火如荼，仅上半年就已完成150多公里。

　　便民服务，提高效能。该市秉持“科学发展与民共享”的理念，主动联系和协调相关事宜，尽量简化办事程序，免收相关费用，为林道建设开通“绿色通道”。积极简化办事程序，主要在项目申报和审批这两个环节，通过剔除不必要的程序，放宽申报条件，简化办事流程，提高办事效率。如该市规定像林业总场、水库管理局等非乡镇管理机构的项目可直接向林业部门申报，免去了很多中间环节。同时，减免多项收费。在项目规划设计上，由主管部门帮助建设单位联系道路设计机构及专业技术人员，并做好沟通与协调，对设计费用能免则免，不能免的参照康庄工程设计标准尽量减少收费。在项目实施过程中，涉及到林地占用审批的，一律免收林地占用费。涉及到林木采伐的，都免费为其做采伐作业设计，并尽量安排好指标。同时，对于需爆破施工的林道，由有关爆破管理机构尽量给予政策优惠。

　　四大成效绘就“致富蓝图”

　　林道建设在改善山区林业生产条件，有效提升林农增收致富能力的同时，也在保障森林生态安全等诸多方面，发挥了积极的作用。工程实施以来，受到了社会各界的一致好评。

　　降低了生产经营成本，有效提高了林农收入。以竹林道建设为例，仅运输成本一项就可节约2.5元/株，按年采伐36株/亩计算，相当于每亩为竹农增加纯收入90元。从投入产出比来看，每公里竹林受益面积按300亩计算，每公里林道每年可直接或间接地为林农增加收入2.7万元。如该市峡口镇投资40万元修建的一条5.26公里的林道，仅半年时间就节省运输成本20万元，收回一半建设成本。

　　提高了综合利用率，加快促进了林业增效。通过林道建设，有效提高了采伐剩余物的利用率，大幅提升了基地经营水平。经测算，该市毛竹林每年的采伐剩余物产量约为100公斤/亩，简易公路建成后可增收40元/亩。全市建成1000公里林道后，受益竹林、经济林约15万亩，按竹林回报标准计算，每年可增收3450万元。如该市碗窑乡在打通4.53公里林道后，先后运下小径折木和采伐剩余物100万公斤，增加收入30多万元。

　　加快了林地对外流转，有效助推了新农村建设。该市通过林道建设，有效改善了林区交通条件，大幅提高了山场流转金额，盘活了“绿色银行”，壮大了村集体经济，还为山区一贯“靠山吃山”的村民下山脱贫，破解了资金“瓶颈”制约，为山区农民下山脱贫找到了一条可借鉴之路，有效助推了该市新农村建设。今年，该市张村乡龙头店村因为启动3公里林道建设，从而将700多亩集体山场的流转价格从原来的180万元提升到240万元，为该村下山脱贫提供了充足的资金。

　　提升了森林防火能力，切实保障了森林生态安全。该市选择火灾多发、易发、高发的地段作为重点区域建设林区道路，从而形成阻隔火灾蔓延的“天然隔离带”。同时，也为扑救森林火灾、及时疏散人群提供了交通便利，保障了周边居民的生命财产安全。今年4月，该市塘源口乡洪福村发生森林火灾，乡政府接到报警后，立即组织人员前往扑救，由于打通了上洋林道，20分钟就赶到现场，为扑火争取了宝贵的时间。
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来源： 中国共产党新闻网 作者： 郑志鑫 编辑： 宋琼燕

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