沂南：兴办人民满意教育

www.txnews.com.cn 2009年07月21日 15:20 [ 大　中　小 ]

　　百年大计，教育为本；国运兴衰，系于教育。近年来，地处沂蒙山区腹地的沂南县，以科学发展观为指导，大力实施“科教兴县”战略，积极破解影响教育事业发展的难题，努力办好人民满意的教育，为经济社会发展提供了强有力的人才保障和智力支持。

　　优化结构抓调整，在“大”与“小”的辨证中提高规模效益

　　沂南县紧紧围绕满足广大人民群众对教育事业的需求这一中心任务，克服财政压力，先后投入近3亿元，以前瞻的眼光对全县各级各类教育进行了规划调整，做好“扩容减校”文章，促进了全县教育的均衡发展。

　　扩大普通高中学校规模，全面实现普及高中教育目标。自2001年起，沂南县启动实施了“普高”工作。根据原有高中阶段学校内部挖潜已到极限、不可能再扩大的实际，投资兴建“卧龙实验学校”。为加快学校建设步伐，该县在充分调查论证的前提下，与山大华特科技股份有限公司合作办学，成立“山大华特卧龙学校”，解决了建设资金不足的问题。目前，学校建设全面完成，总建筑面积13万平方米、总投资2亿元、可容纳168个教学班8000名学生就读。省领导王军民、李群等先后到“山大华特卧龙学校”视察，对学校的发展给予了充分肯定。这个县还制定扶持政策，鼓励原有普通高中学校加快自我发展。沂南一中投资3000余万元，建成综合楼、教学办公楼、学生公寓楼共4座，加强了学校内部配套设施建设；沂南二中投资近5000万元新建教学楼、办公楼、学生公寓、学生餐厅等5座，并建成了高标准的大型操场和艺体中心。两处学校均以优异成绩通过了“省级规范化学校”验收。

　　抓好农村小学布局调整，夯实教育事业发展基础。自1999年开始，沂南县针对农村小学布点多、规模小、质量效益不高的实际，改革农村小学办学体制，启动了农村小学布局调整工作，撤销简易教学点，合并简易小学，建设联办小学，到2002年全面完成调整任务，全县农村小学由原来的791处调整到162处，新建、扩建、改建校舍平房2771间，楼房37座，总投资达6000万元。与此同时，积极推进实施危房改造工程，立足“统一规划，质量优先，扎实推进，确保安全”的工作思路，积极开展工作，大打校舍危房歼灭战，消除农村学校危房，改善办学条件，目前投入资金已达5100万元，改造校舍8万平方米，其中建成校舍楼房61座，从根本上改善了全县农村中小学办学条件，保证了在校师生的安全。在沂南农村，“最好的房子是教室，最美的院落是学校”成为现实，孩子们在宽敞明亮的教室里学习，广大干部群众看在眼里、喜在心里。

　　优化职业教育学校布局，巩固县域实用人才培训阵地。适应市场经济发展要求，沂南县从深化内部管理体制改革入手，进一步加强职业学校建设与管理。2002年，将原职业中专、教师进修学校、职工中专合并，成立了“沂南县职业教育学校”，整合了全县职业教育资源，形成了该县2处职业学校齐头并进的格局。切实加强职业教育实训基地建设，改善职业教育办学条件，投资500万元建成“沂南县职业教育实训基地”，全县职业教育实训水平得到大幅度提升。同时，该县各职业学校牢固树立“大职教”观念，加强与部门、企业合作，大力推行“订单式”招生、“菜单式”教学，坚持走联合办学的路子，先后与山东技师学院、日照工业学校、淄川二职专等11处学校开展联合办学，与海尔集团、海信集团、新科集团、上海华普汽车制造厂、无锡监测精密有限公司等32家企业签订定向培养合同，拓宽了培训范围和学生就业渠道，促进了学校发展。

　　提高义务教育实施水平，依法保障少年儿童受教育的权利。沂南县始终把巩固提高“普九”成果作为教育工作的重中之重来抓，建立起了政府、部门（学校）双线领导网络，县委、县政府制定下发了《关于加快农村教育改革与发展的意见》、《义务教育综合督导评估方案》，实行“双线工作目标管理”，为做好义务教育工作提供了保障。该县通过召开专门会议、县领导电视讲话、粉刷标语、出动宣传车等形式对《义务教育法》进行了广泛宣传，增强了全县各级各部门和广大群众贯彻落实《义务教育法》的责任感和主动性。落实义务教育经费保障机制改革，自2007年起，该县义务教育阶段学生的杂费全部免除，每年有8万余名学生享受这一优惠政策。同时，每年筹集资金100余万元积极对贫困生进行救助，保证了家庭贫困学生上学。全县适龄儿童入学率、小学生毕业升初中率均达到100%。同时，积极推行农村幼儿园与小学联合办学改革，加快“园校一体化”建设，农村幼儿园办园条件得到有力改善，学前一年入园率达到91.3%，为“普九”实施提供了有力支持。

　　深化改革抓师资，在“宽”与“严”的统一中树正队伍形象

　　沂南县在发展教育事业中高度重视加强教育人事工作，坚持以人为本的管理理念，“宽严相济”，大力推进教育人事制度改革，锻造了一支高素质的教干教师队伍。

　　竞争上岗，创新选贤任能机制。沂南县深入探索新形势下教育系统选人用人的新路子，采取有效措施，逐步构建起“公开、平等、竞争、择优”的教育干部任用新机制，激发了广大干部职工干事创业的积极性，有力地促进了全县教育事业快速发展。近年来，沂南县教育局在县组织、人事部门的指导帮助下，先后在局机关、县一中、全县乡镇中小学成功举行了5次领导干部竞争上岗，共有233名德才兼备的中青年脱颖而出，走上局机关和学校领导干部岗位。每次竞争上岗均严格按照组织发动、公开报名、资格审查、民主评议、演讲答辩、任前公示、组织考察等程序进行，并邀请纪检、监察部门全程监督，保证了竞争上岗的严肃性、规范性和公平性。干部竞争上岗真正使有能力、能干事、会干事的优秀人才到领导岗位上管理教育工作，优化了全县教育干部队伍，被广大教师和群众誉为“阳光工程”。

　　依分择岗，完善录用安置机制。高校毕业生就业安置是群众关注的热点问题。安置哪些人，怎样安置，需要一个公平的尺度。同时，由于毕业生就业期望值普遍较高，要求留在县城或城区周围乡镇任教的多，势必使边远乡镇学校师资不足而城区教师超编。为此，该县从2000年开始，采取“依需设岗，依考定位，依分择岗”的办法，在对各学校教师需求情况进行认真核定的前提下，组织被录用安置的大中专毕业生参加严格的考试，按考试成绩确定录用人员名单，按照由高分到低分依次选择学校（岗位），先后圆满完成1185名大中专毕业生的安置工作，保证了正常教育教学工作的需要。录用考题到市外命制，邀请县外教师监考，过程严格保密、严肃管理、公平公正，没有发生一次违规现象，赢得了社会的广泛认可。同时，制定了优惠政策吸引大学本科毕业生到该县任教，先后从省内的山东师范大学、曲阜师范大学和省外的吉林师范大学、陕西师范大学、湖北师范学院等高校，招聘重点学科本科生346名到高中任教，优化了高中教师队伍结构，保证了教育教学工作需要。

　　评聘分开，健全优胜劣汰机制。摒弃“干和不干一个样，干孬干好一个样”的落后分配机制，实现“多劳多得，优绩优待”，增强广大教师的紧迫感和工作积极性，这也是沂南县教育人事制度改革积极破解的一个难题。沂南县积极推进教育系统内部管理体制改革，通过在教育局机关和29处学校3年的试点，于2003年在全县推开教师职务职称评聘分开，打破原有的“评上职称就享有相应待遇”的制度，所有在任教师的待遇按照所聘任的职务确定，每两年公开竞聘一次。竞聘时，明确要求各学校在职称评聘时做到“六公开”，即评聘的条件、岗位、人员、机构、过程、结果六公开，让更多的一线教师、优秀教师取得高的职称职务，享受高的待遇，有力地解决了教师的评价激励问题，构建起持续、稳定调动广大职工工作积极性的机制，激发了教育内部活力。

　　行风建设，树立教育新形象。沂南县重视加强教育系统行风建设，先后深入推行了教育系统政务、校务公开工作和万人民主评议教育行风活动。明确规定学校的重大决策、财务收支、教育收费等社会关注的热点问题都必须通过召开校职工代表大会、举办宣传栏、印制宣传材料等形式向广大师生和群众公开并接受监督。该县还每年一次邀请各级人大代表、政协委员以及党政领导、企事业单位负责人、学生家长等不同社会层面的干部群众对学校及整个教育工作进行投票评议。县教育局根据评议成绩对全县各学校进行排队，并对评议出的问题和干部群众提出的意见、建议进行认真彻底地整改。评议整改结果与学校及教干特别是校长评优树先、奖惩任免挂钩，赋予“一票否决”权，将整个教育系统行风建设置于社会广泛监督之下，促进了全县教育事业发展。沂南县教育系统行风建设成效显著，该县教育局先后荣获“全省民主管理先进单位”、“全市职业道德建设十佳单位”、“全县优化经济发展环境十佳服务单位”等称号。

　　强化管理抓质量，在“多”与“少”的取舍中推进素质教育

　　质量是教育工作的生命线，抓质量离不开有效的管理方式。沂南县积极探索科学合理的办法，加强教育教学管理，提高管理水平和档次，形成了“教研部门、学校、教师多出力，广大青少年学生少用功”的局面，促进了教育事业的又好又快发展。

　　教育督导，握紧管理总抓手。沂南县以改革的思路制定出台了《关于进一步加强教育督导工作的若干规定》、《沂南县中小学、幼儿园督导评估规程》和高中、初中、职业学校、小学、幼儿园、民办学校5个《千分督导评估细则》以及《乡镇政府教育工作目标责任制考核方法》、《乡镇政府教育工作综合督导评估方案》，采取督政与督学相结合、综合督导与专项督导相结合、日常督导与年终督导相结合等方式，加大对教育工作的督导力度和密度。同时，加强督导结果的运用，督导成绩作为一项重要指标纳入学校、乡镇考核，并与评优树先、干部调配、晋级晋职挂钩，进一步增强了全县各级依法治教、加快教育发展的自觉性和主动性。沂南县教育局被教育部表彰为“全国教育督导工作先进集体”。

　　教改教研，确保教学高质量。该县坚持以新课程改革为导向，深化教学改革与研究，切实加强对教学质量的监控。制定了高中、初中、小学三个学段的《教学质量评估方案》和《教学质量评价奖惩方案》，确定了高中5类3级考核指标、初中3类4级考核指标和小学3类3级考核指标，设立了学校质量奖、学科质量奖、班级质量奖、个人质量奖、特别贡献奖等5种奖项，形成了健全的教学管理和评估机制，确保了教学管理制度化、规范化，充分调动了广大教干教师投身教学工作的积极性和主动性。该县深入推进课堂教学改革。积极推行杜郎口、洋思、衡水等地区的先进教改模式，指导教师更新教学观念，转变教学方法，认真落实学生主体地位，创设适合学生学习和探究的教学环境，极大地提高了教学效率。同时，积极开展教育科研工作，近年来先后申报教育部“十一五”重点课题12项，省级27项，市级53项，有7项国家级、14项省级和32项市级教育课题通过鉴定验收。“新道德教育”课题研究成果在全省100余处实验基地得到广泛推广应用，为教学质量提高提供了有力保障。

　　规范管理，保证工作上水平。在加强督导评估工作的同时，沂南县还进一步抓好了教育教学常规管理。通过实施典型带动、落实管理目标责任制，深入持久地在全县中小学组织开展了争创规范化学校活动，提高了办学档次。到目前，全县共创建规范化学校省级5处、市级62处、县级102处。以培养学生的学习能力、实践能力和创新能力为目标，以普及现代化教学手段、提高学生的道德素质为重点，在全县组织实施了“跨世纪素质教育工程”。2003年，全县中小学“普实”工程完成；2008年11月，农村中小学现代远程教育工程顺利通过省级验收。目前，全县共有65处中小学建立起电脑教室，所有的县直学校、乡镇初中、中心小学和56处村级联办小学按国家标准配备了教学仪器，182处农村中小学配备了现代远程教育工程。该县的学生德育在学校工作中的首要地位得到落实，创设开展的“精神文明共建三项监督卡”活动，密切了学校教育与家庭教育、社会教育的联系，《德育报》等报刊进行过多次专题介绍，省教育厅对该县的做法给予充分肯定，该县连年被团省委、省教育厅评为“山东省农村少先队工作红旗单位”。
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来源： 中国共产党新闻网 作者： 解纪录　李遵合 编辑： 宋琼燕

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