市政协积极探索新时期提案工作

　　2009年，广大政协委员按照围绕核心、服务大局、注重民生、真情履职的总要求，认真履行职责，积极提出提案。大会期间共收到以提案形式提出的意见、建议346件，会后收到1件。经提案委员会审查，立为提案的312件，另外35件作委员来信处理。其中，各民主党派、工商联、人民团体、政协专委会、联络处、联络组提出集体提案30件，占提案总数的9.62%；委员个人和联名提案282件，占提案总数的90.38%。共有184名委员参与撰写提案，委员参与率 71 %，充分体现了政协委员参政议政的政治热情。

　　一、提案内容广泛热点集中

　　提案涉及经济社会的方方面面，有关经济建设和深化改革方面的提案153件，占提案总数的49%，内容涉及工业、交通、金融、财贸、城建、环保、农业农村等。有关科教兴市和文化大发展方面的提案63件，占提案总数的20%，内容涉及科技、教育、文化、卫生、体育等。有关民主政治、法制建设、社会保障方面的提案96件，占提案总数的31%，内容涉及政协、统战、宗教、政法、人事等。

　　今年的提案内容虽然涉及面十分广泛，但许多问题比较集中，一是关注金融危机形势下桐乡经济如何发展的提案较多；二是涉及桐乡社会稳定的热点焦点问题的提案较多；三是继续牵挂民生问题改善的提案较多。

　　二、重点提案提到“高层”办理

　　为促进今年提案的办理及有效落实，市政协进行了积极的探索。

　　首先，开创了市级领导阅批提案制度的先河。从今年开始，实行了市级领导阅批提案制度。市政协从312件提案中选择了93件提案，分送市委、市政府领导阅批。其中38件提案归并为四方面内容列为今年市政协的重点提案，由市委书记、市政府市长和常务副市长签批办理意见，其他26件集体提案和29件涉及民生问题等重要提案由市委、市政府分管领导分头阅批。

　　其次，实行重点提案市级领导领办提案制度。如重点提案“建立完善调解处理机制，提高群体性、突发性事件处置能力”，由市委书记费建文亲自批阅办理意见，市委常委、市政法委书记领办重点提案，在前期开展走访调研、征求委员意见、外出取经、多次召开协调会等基础上，酝酿出台《桐乡市医患纠纷预防和处置暂行办法》，并酝酿建立桐乡市医患纠纷人民调解工作机制，组建第三方调处机构，已于6月份由市政府常务会议审议通过。“加强社区物业管理，提高居民居住质量”的重点提案由市长朱海平批示，一名副市长领办，市规划建设局在开展大量调查研究的基础上，提出了“差别化服务，建立多层次物业服务体系”的总体思路，指导物业公司对小区绿化、保洁、安保、停车等进行综合监管，并率先在华立世纪花苑进行停车设施试点改造。“应对金融危机，扶持企业渡过难关，确保企业稳定发展”的重点提案，市长朱海平批示要“积极办理，务求实效”，承办单位经贸局及时召开局党委会议专题研究，并梳理了9条委员意见建议，分解落实。我市在应对金融危机中已做了一系列工作，今年先后出台了《关于2009年推进全市经济转型升级创新发展的若干政策意见》、《关于加快工业转型升级的实施意见》、《关于鼓励和引导企业并购重组的意见》、《桐乡市2009年工业结构调整转型行动方案》、《关于推进工业管理创新，提升企业核心竞争力的实施意见》等文件，引导企业转型升级，并通过财政扶持、加强融资服务、改进税收征管方式、放宽创业门槛、降低养老保险征缴比例等途径为企业减负。“加强对典当、寄卖行业管理，打击地下非法融资，维护正常金融秩序”的重点提案由常务副市长亲自召开协调会，市工商局积极牵头有关部门，在开展调研、掌握情况的基础上进行了专项整治，变更注销26家，已停业73家，正常营业33家，并开展了寄卖行业从业培训，签订《寄卖行业诚信规范经营责任书》，采取堵疏结合的办法规范寄卖等行业的经营行为，市财政局也及时制订，并由政府常务会议审议通过了《桐乡市中小企业信用担保政策扶持试行办法》，既有利于全市寄卖行业的规范完善，又有利于拓宽中小企业的融资渠道。

　　三、提案工作形成合力

　　市政协及时落实了多层次督查机制，先后健全了主席分工督查重点提案、专委会协助督查重要提案制度，主席与副主席都随时了解重点提案办理进展情况。今年还首次把经济类的一项重点提案督办列入专题主席会议，通过听汇报、委员座谈、协商议政的形式开展主席会议专项督查。凡是列入重点提案的全部召开办理情况专题督查汇报会，由承办部门向督办主席及提出提案的政协委员汇报办理结果。分管提案的副主席带领提案委成员对各部门办理提案情况进行巡回督查，发现问题，随时指导。

　　市政府在加强办公室政务督查的基础上，6月2日，在常务副市长带领下，联合人大、政协领导及相关部门，开展代表建议和政协提案专项督查，专门听取经贸、规划建设、教育、工商局等提案办理重点部门的办理工作汇报，肯定成绩，查找问题，并对做好下一步工作提出新要求。

　　各有关部门也认真执行市委办公室、市政府办公室转发市政协办公室《关于进一步规范政协提案办理程序的意见》（桐委办发〔2009〕18号）。实行了领导班子集体研究提案的制度，进一步规范提案办理工作流程，使提案办理成为部门“一把手”工作，体现部门领导班子集体意见，从而保障了提案意见建议的最终落实。许多部门按《意见》规范办理，并结合自身工作实际，积极采纳委员意见建议。

　　此外，市电视台等单位也积极配合，除做好常规的提案及办理的宣传报道外，在“菊乡茶馆”栏目推出重点提案办理的电视访谈节目，宣传报道委员提提案和部门办理提案的情况。今年将继续选择社会热点内容，做好“茶馆”里面谈提案的文章，使提案成为老百姓在“茶馆”里面关注的内容。