海宁：从“小机关”到“大田野”

　　机关部门打开大门，机关党员干部走出办公室，走进农村，为农村提供最需要的服务，给农民带来实实在在的好处，自己也在“田野大课堂”里增强了对农民的感情、增长了才干。海宁市连续4年坚持不懈地推进“机关挂村、服务新农村”活动，产生了多重激活效应。

　　激活效应一：农民得到实实在在的好处

　　沿着一条干净宽敞的水泥路，走进盐官镇祝会村，只见近处村民楼房错落有致，道路两旁绿树生机勃勃。走进村民徐卫兴家中，正和邻居打牌的主人马上起身热情地招呼我们，眉飞色舞地说着这几年家里和村庄的变化。

　　“自从市公安局等8个部门到我们村开展‘机关挂村’活动以来，村里的变化、村民得到的好处都是看得见摸得着的。”村支书陈妙兴用一组数字作为佐证：3年前，村集体经济收入仅6万元，村民年人均纯收入不到8000元；到去年底，村集体经济收入达35.9万元，年人均纯收入突破万元。“在结对部门的帮扶下，现在联村公路几乎已经通到家家户户大门口，聘请的4名专职保洁员天天上门收垃圾，村容村貌一点都不比城里差，挂职的干部还帮助村里组建巡逻队，现在全村治安事件比往年下降了50%以上……”陈妙兴说。

　　在黄湾镇尖山村，村党总支书记曹岳根掰着指头对记者说“机关挂村”活动给村里带来的实惠：原来村里的杨梅虽好，但是没有名气，销路是个大问题，自从结对的市旅游局帮助搞起了杨梅节，“尖山杨梅”马上出名了，变得供不应求，销售收入也比往年增长20%以上。结对部门还帮助建起了标准厂房，村里的一些家庭手工作坊变成了规模企业，村集体经济收入也增加了不少，村里的公益事业不再因为资金问题而搁浅……

　　“‘机关挂村’决不能搞形式主义，要实实在在为农民办实事。”海宁市委主要负责人在接受记者采访时说，市里专门制定了机关部门“五个一”联系服务制度，即每年列席一次村级领导班子会议理思路、每年确定一个助推村级发展的调研课题助破难、每年为村办一件实事助发展、每半年结合部门实际开展一次送服务活动解民忧、每季联系一次党员群众创业户强指导。

　　据统计，2005年来，全市已累计向农村派出市派干部134名、镇（街道）派干部724人次，争取落实扶持资金3460万元、捐赠物资价值212万元。仅2009年，参与结对的89个市级部门就结对困难党员群众282户、党员群众创业户418户、企业390家，同时还组织184户党员种养大户与2831户村民立下帮扶承诺，带动了花卉、家纺等行业、产业发展。

　　激活效应二：村级组织“强身健体”

　　“以前村里开党员会议，100多个党员坐在一起，闹哄哄的，有时候会都开好了，也记不起会上都讲了什么东西。现在我帮助村里按照党员的基本情况、生产和生活特点分别设立工业党支部、农业党支部、老年党支部，村里成立党总支。这样一来，很多工作一下子就理顺了。”与马桥街道利众村结对的市水利局办公室主任陈利江说，自己一到村里，第一件事就是发挥自己的特长，帮助村两委建立健全一系列规章制度，教会村干部学习基本的办公自动化知识，对日常文档进行整理、归档，逐渐使村务趋于规范化。

　　在长安镇肖王村，挂职结对的市委党校讲师范洪保帮助村里率先成立“村级党校”，并不定期邀请市委党校的老师和有关专家以及村里的企业家和致富带头人，给村民上课，内容包括理论宣传教育、法律法规、乡风文明、实用技术等方面，让农民在家门口“充电”。

　　在“机关挂村”活动中，各机关部门和广大机关干部们充分发挥自身的特长和优势，帮助村级组织“强身健体”，还调动各种资源，营造全社会支持新农村建设的良好氛围，引导广大民营企业投身新农村建设，据不完全统计，全市有500多家民营企业出资5000多万元用于全市新农村建设。

　　据统计，到2008年底，全市村级集体资产总额20.61亿元，村级集体总收入1.82亿元，村均99.93万元，村级集体经济年收入超100万元的有63个，基本转化村级集体经济年收入在20万元以下的村，为新农村建设提供了强有力的物质保障。

　　激活效应三：机关干部增强了对农民的感情

　　“我是农民的儿子，从小在农村长大，自以为对农村很了解，跟农民沟通也没什么问题。但是我在村里的这一年，真正认识到我们不能坐在办公室里想问题，还是要经常到基层去、到农村去，掌握一线实情，这样才能把工作做好。”海宁市财政局法规科科长吴学伟深有感触地说。

　　在“机关挂村”活动中，海宁改变以往机关部门单纯向农村“输出”的工作方式，变单一的送服务为双向互动、共谋发展。很多部门还敞开大门邀请农村基层党员干部到机关部门来“讲课”，机关部门与农村组织、基层党员群众之间构建了一个联系互动的长效平台。据统计，仅今年以来，机关干部到农村基层柔性锻炼489人次，农村优秀老党员、老干部、创业户进机关授课123人次，机关干部特别是领导干部真切地了解了基层实际情况，感受了基层群众的酸甜苦辣，提高了处理和解决实际问题、做群众工作的能力。基层群众也更了解部门职能和工作，并熟悉、理解了市委、市政府一些事关全局发展的中心工作。

　　人民群众是永远的老师。通过活动，广大市级机关部门深入基层、深入群众，广泛听取意见建议，集中民智，使决策更加贴近基层、贴近实际，提高了科学民主决策的水平。海宁市委负责人告诉记者，在重点扶持村的建设用地指标上，原来市里只规定可享受5亩建设用地指标用于标准厂房建造，但在实际操作中，村里往往将5亩建设用地指标用在本村范围内，造成建造好的厂房出租率不高、租金不高等现象。市级机关驻村干部在下访中发现这个情况后，及时向有关部门提出将分散建造形式改为集中在镇工业功能区统一建造、统一出租的形式，以提高出租率、资金回报率，这一建议在新一轮扶持政策中得到采纳并付诸实施，很多村集体经济收入因此增加不少。