宿豫：推进扶贫开发与农村低保有效衔接 |
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近年来，宿豫区逐步完善农村贫困人口识别机制，采取项目带动、产业推动、培训就业、挂钩帮扶、信贷支持以及社会救助等综合措施，把有劳动能力的贫困户纳入扶贫开发对象进行分类扶持，把无劳动能力的贫困户纳入低保对象进行统一救助，实现了扶贫开发与农村低保的有效衔接，扶贫工作进入了开发与救助“两轮”驱动的新阶段。
一是合理确定帮扶对象。按照《江苏省农村贫困人口建档立卡调查方案》要求，对全区农村范围内人均纯收入在2500元以下的农户进行“拉网式”调查登记，彻底摸清全区农村贫困人口的数量、分布状况、组成结构和致贫原因等情况，并完成建档立卡，真正做到户有卡、村有册、区乡有数据库。调查显示，该区现有总人口69万人，农业人口59万人，农村人均收入低于2500元的贫困人口130212人、37629户，占农业人口总数的22.1%。其中，有劳动力贫困人口116048人、28947户，需要进行开发式扶贫；无劳动力贫困人口14164人、8682户，需要开展社会救助。
二是全面落实帮扶措施。在对贫困户摸清底数、划分类别的基础上，坚持“区别对待、分类扶持”原则，因户实施策开展帮扶脱贫。从2008年开始，该区将利用5年时间，使全区所有贫困人口人均纯收入达到2500元以上，其中“一有三缺”(有劳动能力，缺项目、缺技术、缺资金)低收入农户年脱贫率达到20%以上。利用3年时间，使全区175个经济薄弱村年集体经济收入超过5万元，每年达标1/3以上，其中38个省定经济薄弱村基本实现“八有”。全区无劳动力贫困人口全部纳入社会救助体系，实现应保尽保。
大力推进开发式扶贫。对有劳动能力的贫困人口，认真组织实施省脱贫攻坚财政奖补项目，重点扶持发展高效农业、“三来一加”和秸秆回收利用项目。两年来，共申报实施各类项目170个，累计投入奖补资金6829.4万元，带动贫困人口6.8万人，实现转移就业 1.7万人。切实抓好贫困劳动力技能培训就业工作。对贫困劳动力实行全额免费培训，采取定单培训、定点培训、定向培训“三定”方式，实现培训一人、转移一人、就业一人。加大扶贫小额贷款发放力度，支持贫困农户发展短、平、快增收项目。近几年，全区每年发放贷款都在2500万元以上，发展增收脱贫项目2000以上。积极组织贫困劳动力从事“三来一加”项目，实现贫困劳动力不出家门就能赚钱脱贫。充分利用农业产业化专项资金，优先支持发展蚕桑、花卉苗木、设施蔬菜、畜禽养殖、食用菌、优质水产等高效农业产业，组织贫困户参与生产经营，实现就业增收。加大土地流转力度，对符合规定条件的自愿进行土地承包经营权流转的贫困户，在兑现省财政一次性流转奖励的基础上，区财政再给予适当补助。土地流转企业优先安排贫困户参加劳务，使贫困户获得租金和劳务双重收入。
积极开展社会化救助。将全区符合条件的无劳动能力贫困户全部纳入低保范围，做到应保尽保。健全农村最低生活保障标准自然增长机制，逐步提高农村低保覆盖面和保障标准。从2005年开始，将每人每年720元的低保标准提高到1320元，今年7月将再次提高到1560元。同时，将无劳动能力贫困户的土地由村里统一流转，每年给予不低于土地流转金的报酬。积极实施贫困人口医疗救助制度，将农村所有符合条件的贫困人口全部纳入新型农村合作医疗。支持贫困农户参加农村政策性保险，以减小自然灾害造成的损失，对缴费确有困难的特困农户，由村集体或对口帮扶单位资助缴纳。认真做好残疾、孤寡、优抚、民族、宗教等特殊弱势群体的帮扶工作，广泛动员社会各方力量参与扶贫济困。
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来源：
新华报业网
作者：
朱勤才
编辑：
朱方红
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