石嘴山：走特色统筹城乡发展之路 |
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在深入学习实践科学发展观活动中，宁夏石嘴山市充分发挥工业优势，优化城镇布局，促进农业增效，坚持把统筹城乡作为加快资源型城市经济转型、缩小城乡差距、实现跨越发展的一项战略重点，准确把握发展规律，充分发挥自身优势，解放思想，抢抓机遇，积极探索，大胆实践，走出了一条具有地方特色的统筹城乡发展之路，今年3月26日在湖南长沙召开的全国经济体制改革工作会议上，石嘴山市作为唯一的统筹城乡发展典型作了交流发言。
以解放思想为动力，推进工作思路科学化。统筹城乡发展是一场新的伟大变革。石觜山市首先从解决思想问题入手，围绕全市开展的"思想大解放、经济大发展"、"抢抓历史机遇、实现跨越发展"等解放思想大讨论活动，对统筹城乡发展的重点、难点和热点问题广泛开展讨论和调研，制定出台了《关于推进统筹城乡工作的意见》，提出了"一个目标、三个集中、五项统筹、一项改革"的工作思路。着眼于统筹城乡规划布局、产业发展、基础建设、劳动就业、公共服务等，确定了"三步走"方针，即：第一步为试点起步阶段,打好基础，先行先试;第二步为重点推进阶段,到2012年建成一批在自治区具有鲜明特色的统筹城乡发展示范点，取得成熟的试点经验;第三步为全面建设阶段，到2017年在自治区率先建立城乡一体化发展格局。同时，每年安排5000万元专项资金支持统筹城乡工作。通过思想大解放，为统筹城乡发展理清了思路，明确了方向，凝聚了力量。
以村企合作为手段，推进以工促农制度化。统筹城乡发展,产业结合点在工业。石嘴山是工业城市，工业占经济总量的68.7%。为充分发挥这一优势，积极探索以工促农运行机制、利益机制和激励机制，鼓励支持工业企业与行政村通过企业出资金、建项目，村集体出土地、入股份等方式，在投资办厂、农产品加工、劳动力转移、基础设施建设等方面展开合作，促进了工农联合、村企互动。目前，全市67%的规模以上企业（200家）与103个村（占行政村的52.8%）确定了122个合作项目，共完成投资4.35亿元，34个村甩掉了"空壳村"帽子，吸纳农村劳动力6000多人。村企合作机制的建立，促进了工商资本向农业农村领域拓展，企业先进经营理念、管理方式、技术信息、生产装备向农村覆盖，为农村经济发展注入了新活力。同时，大力实施项目带动战略，加快城乡产业融合，重点建设雨润集团年加工肉羊150万只、汇源集团果蔬饮料加工等项目，做大产业,建成了脱水菜、制种、水产等一批在全国具有一定影响的产业基地。
以土地流转为重点，推进农业经营规模化。按照"依法自愿有偿"的原则，探索建立了龙头带动型、合作社参与型、村企合作型、集体租赁型、大户承包型等五种土地经营权流转模式，累计流转农村土地23.8万亩，占总耕地的20.7%；涉及农户两万多户，占全市总农户的22%。世界500强企业--中粮集团20万亩番茄加工基地项目，采取集中连片、整乡推进的办法，一期签订土地租赁合同7万亩。投资9.43亿元的宁夏中北部（惠农区、平罗县）土地开发整理重大工程项目已启动，开发整理土地5.75万公顷，提高农业综合生产能力。全市成立41家土地信用合作社，共存贷土地13.8万亩。2008年，农民通过土地信用合作社实现存地收入763.6万元，村集体创收132.3万元，人均实现劳务收入6400元。 多种形式的土地流转，促进了土地规模经营，转变了农业发展方式，实现了农民、集体、企业多赢。
以特色城镇为载体，推进农村管理社区化。按照区域经济一体化要求，打破区域界限，优化区域布局，加大区划调整力度，将原有的6个县区撤并为3个，36个乡镇撤并为18个，1600多个村庄规划布局为540个。围绕"一市三城三镇"总体规划布局，重点规划建设大武口、惠农、平罗三个中心城市和红果子、陶乐、星海三个中心镇，加快特色城镇建设，推行社区化管理，促进农村人口集中居住、农村公共服务设施集中建设、农村社会集中管理，逐步实现城乡基础设施共建共享。新建"塞上农民新居"示范点47个、3679户。在星海镇建成了宁夏第一个农民"万人大社区"。通过特色城镇建设，促进了城市文明向农村延伸、村民向市民转变。
以改善民生为目的，推进公共服务均等化。坚持把改善民生作为统筹城乡发展的出发点和落脚点，在加快农村经济发展的同时，进一步加大公共服务投入力度，在全区率先实现了"教育强市"目标，率先推行了城乡居民医疗保险全覆盖制度，率先推行了城乡社会养老保险统筹，率先推行了计划生育奖励扶助制度，建立了城乡劳动力就业市场，促进了新增公共服务资源向农村倾斜，城市优质公共服务资源向农村辐射。全市城乡学校师生人均公用经费已实现标准统一；农村新型合作医疗参合率达到95%以上；少生快富和奖励扶助优惠政策符合率和资金落实率达到100％；城乡困难群众实现了应保尽保；40%的农村劳动力稳定转移到二三产业就业。
以政策配套为保障，推进户籍管理一元化。按照积极稳妥、逐步推进的原则，在大武口区先行试点，取消了农业和非农业户口划分，统一登记为"居民户口"，实行一元化户籍管理。针对依附在户籍制度上的一系列政策差异，专门制定了城乡教育、卫生、人口和计划生育、最低生活保障、特困居民医疗救助、市政环卫执法管理、农村劳动力转移就业培训一体化等"1+9"配套改革政策，解决了农民的后顾之忧。
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来源：
中国共产党新闻网
作者：
倪俊峰
编辑：
沈正禹
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