邵武：创新财政管理体制乡镇发展有动力 |
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依靠一个个项目，福建省邵武市下沙镇的财政总收入从2004年的766万元增长到2008年的4245万元，而体制财力(指按现行财政体制分得的自有财力)更是从2004年的129万元增至2008年的1158万元，短短4年增长了9倍多。
“一个良好的财政管理体制，能为乡镇发展带来持续动力。”下沙镇党委书记张炳恒说。
财政管理体制改革前，邵武市各乡镇财政收入范围很小，许多税种都不参与分成，还要负担像教育、卫生、派出所等绝大多数社会事业的刚性支出。而且，上级财政以上一年实际完成的财政收入为基数，实行环比递增；完不成收入基数的，将核减下拨的支出基数。
邵武市财政局副局长邓国钧评价说：“这一财政体制，使乡镇越发展其收入基数越高，形成‘鞭打快牛’现象，导致乡镇不敢发展。与此同时，还会造成乡镇可用财力逐步缩水的局面，挫伤了乡镇发展的积极性。”
2005年起，邵武市开始实施以“核定收支、确保运转、超收分成”为核心内容的新一轮市乡财政管理体制。首先确保了乡镇的运转，同时大大增加了乡镇财政的收入范围，实行镇级财政收入超基数增量与市级按比例分享，大大调动了乡镇发展的积极性。
新体制催生了邵武乡镇发展的勃勃生机。2008年邵武市乡(镇)、街道财政总收入完成17996万元，比2004年增长279.5%，年均递增39.57%。同时，2008年乡(镇)、街道体制财力达到7293万元，比2004年增加5269万元，增长260.32%，年均递增37.78%。与此同时，资金运转有效缓解，债务化解力度加大，至2008年乡(镇)、街道欠市级债务1960万元，与2004年相比减少1177万元，债务额度下降37.52%。
“保工资、保运转的问题彻底解决了，我们有更多心思花在抓发展、抓民生上面，而且越发展自有财力越多，越发展就越有劲！财力增多了，又可以投入到经济发展和民生事业上。这几年，我们创办了工业平台，招商引资热火朝天，仅镇里每年在自来水、公路硬化等社会事业方面的投入就达200多万元。”洪墩镇党委书记陈大根的话，道出了许多乡镇干部的心声。
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来源：
新华网福建频道
作者：
何兴明 张徐
编辑：
沈正禹
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