宿豫：乡镇机构改革激发全员活力 |
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“通过改革，乡镇干部的工作积极性提高了，服务质量提升了，责任心也增强了。以前统防统治的事群众找上门，服务还不到位，现在他们自己感到有压力，都是主动到村头地头，为老百姓讲解示范，群众很满意！”这是江苏省宿迁市宿豫区来龙镇龙西村党支部书记蔡则迎眼中乡镇机构改革带来的最大变化。
宿迁市宿豫区位于苏北经济欠发达地区，２００４年３月撤县设区，现辖１６个乡镇和一个省级经济开发区，总人口６３万。改革前一个时期，乡镇管理和运行体制与发展不相适应，一度存在机构臃肿、人浮于事、效率低下等种种弊端，群众意见较大。
对此，宿豫区下决心大刀阔斧进行乡镇机构改革，并于２００５年９月正式启动，２００６年５月结束。改革后，全区乡镇事业单位由原来的１０２个调整为８５个，事业编制由１４５４个减少到６８７个，精简５２.８％。一改旧的面貌，全员活力也随之被激发。
“人浮于事”催生机构改革
早在１９９８年，宿豫区便开展了一次乡镇事业单位改革，但当时主要是理顺县乡管理关系，明确事业单位职能，核定人员编制，并没有涉及人员分流等核心问题。随后的２００１年和２００３年，宿豫区又分别进行了精简机构和公益岗位竞争上岗的改革。
“这３次乡镇事业单位改革只是进行机构调整、人员整合，没有从根本上解决乡镇事业单位运行机制方面存在的问题。”宿豫区人事局局长、编办主任姜克梅说，问题主要有：乡镇事业单位功能难发挥，工作上不去；人员存在上岗的不在岗，下岗的未离岗；上岗人员待遇低、心不安，下岗人员心不甘，要求解决后顾之忧；长期欠缴的养老和医疗保险无着落，导致群众不满意，干部有意见。
因此，一场以解决乡镇事业单位存在的突出问题为目标的新改革摆上了宿豫区的工作日程。
精简机构 全员聘用
“既然是改革，那就要动真格的，换汤不换药的修修补补还不如不改。”姜克梅说。
２００５年，根据中央和省市有关精神，宿豫区结合自身特点，确立了“两减两增”和“两转两换”的改革思路。“两减两增”，即减领导职数、减人员，增加兼职和竞争；“两转两换”，即转变工作职能、转变管理方式，全面转换用人机制、彻底转换事业单位人员身份。
姜克梅介绍，改革后，乡镇党政机关设置五大综合办公室，即党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室、城建规划环保办公室和社会治安综合治理办公室。乡镇行政编制从６００名减少到５４０名。乡镇领导班子成员实行交叉任职，原则上党委书记兼任人大主席团主席，１名副书记兼任乡镇长，党员副乡镇长可兼任党委委员，五大综合办公室各设主任１名，均由分管领导兼任。
事业单位则成立“五中心”，即农业经济技术服务中心、工贸服务中心、城管环卫服务中心、文化广播电视服务中心和计划生育服务中心。
对乡镇事业单位人员实行全员聘用制，符合退休条件的及时办理退休手续；对工龄３０年以上或男满５５周岁、女满５０周岁且工龄满２０年的，可以提前办理退休手续，其余全部进行身份置换，与原单位解除人事劳动关系，由过去的“单位人”全部转为“社会人”，然后对身份置换人员进行统一公开招考，竞争上岗，合同用人，每两年进行一次考核，通过考核对能够完成岗位目标且服务对象反映良好的继续聘用，对不能胜任岗位要求的，不予续聘或及时解聘。
一直参与改革的宿豫区编办副主任乔伟说，这次改革的一大亮点就是建立了人员“能进能出、能上能下”的新机制，实现了乡镇事业单位岗位人员合理有序流动。乡镇事业单位改革共涉及１３２７人，其中１２３０人置换身份，９１人办理到龄退休和提前退休。
事事有人做，人人有事做，事事能做好
“衡量改革成败的根本标准，要看能否促进发展、群众是否满意。”宿豫区区长王柏生说，乡镇机构改革的深入实施推动了乡镇政府职能的转变，激活了事业单位的发展活力，有效解决了“乡镇机构运转难、队伍管理难、群众办事难”的问题。
改革优化了事业单位的人员结构。新聘用事业单位工作人员高中以上学历占９１％、４０岁以下占５３％，分别提高８％和５％，基本能适应新农村建设的现实需要。
改革也转变了乡镇政府职能，理顺了财政管理体制，减轻了农民负担，增强了公共服务，保障了人员待遇，解决了人员后顾之忧。宿豫区财政局局长潘宏江说，从建立公共财政框架来看，政府是花钱买服务、花钱养事，而不再花钱养人了。乡镇经费纳入区乡财政供给，有力保障了乡镇公共服务事业的健康发展。
“通过改革，就是要形成‘事事有人做、人人有事做、事事能做好’的氛围。不做事或做不好事的人不会白养的。”乔伟说。
２００８年，通过综合考核，全区有３名同志因不能胜任岗位要求而予以解聘。新庄镇畜牧兽医站的一名工作人员因平时工作任务没完成，被缓期续聘３个月，经个人努力整改并经重新考核认定，才予以续聘。和他一起工作的一位同事说：“看来以后工作不能有丝毫放松！”
乡镇机构改革以来，一个有序、高效的乡镇机构工作模式正在成为宿豫区各项事业发展的“助推器”。
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来源：
新华网
作者：
记者 王骏勇 朱旭东
编辑：
宋琼燕
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