市人大常委会加强对高中教育工作的监督

　　普通高中教育作为基础教育的高级阶段，与高等教育相衔接，在整个教育体系中起着承上启下的作用。近年来，我市的普通高中教育在市政府及教育部门的积极努力下，在全市人民和社会各界的关心支持下，教育规模不断壮大，教学力量不断增强，教学环境不断改善，截至2008年底，全市有全日制普通高中5所，其中浙江省一级重点中学3所；有在校学生1.25多万名，教职员工860名；2008年高考上线率为90.1%，超出全省平均水平6个百分点，普通高中教育的整体实力在全省处于中上水平。

　　但是，随着经济社会的进一步发展，一些影响和制约我市普通高中教育发展的问题逐步显现出来，广大群众要求享受优质普通高中教育的愿望也日益强烈。对此，市人大常委会从关注民生和促进发展的要求出发，在广泛征求意见的基础上，把普通高中教育工作列入了常委会2009年专题审议的内容，给予高度关注，加强依法监督，确保我市普通高中教育工作得到健康快速发展。

　　隐忧在发展中逐步凸显

　　近年来，我市普通高中教育虽然取得了跨越式发展，但对照科学发展观的要求和基本实现教育现代化的总体目标，我市在普高办学模式创新、师资队伍建设、教育质量提升等方面均面临着新的挑战：

　　一是高中教育投入有待于进一步加大。普高学校普遍存在自身债务较重的问题，像“桐高”、“一中”和“二中”这三所公办高中，由于学校改扩建过程中大部分资金需要学校自筹解决，而学校只能向银行贷款，每年的还贷、付息压力较重，在一定程度上分散了学校领导抓教育教学管理的精力。与此同时，一方面由于这几年高中教育投入的相对不足，另一方面随着现代化教育和高中新课改的不断推进，各普高学校的教学设施设备已明显不能适应普高教育的发展需要，普高教育信息化和现代化程度较低，亟须加大投入，加强硬件建设，改善其办学条件，以推进全市教育现代化进程。

　　二是高中教师队伍有待于进一步优化。一是年龄结构不尽合理。全市普通高中教师中30周岁以下的就有436名，占总数的55.26%，年轻教师偏多。相对而言，年轻教师缺乏教育教学经验，这在一定程度上影响了教育教学水平的持续提升。二是整体业务水平偏低。全市普高教师中具备中学高级教师职称的有176人，未到专任教师总数的四分之一，高级职称比例相对偏低，骨干教师缺乏，在全国、全省有影响的名优教师更是缺乏。三是高中教师待遇偏低。与义务教育阶段教师待遇相比，高中教师的付出与收入已不成正比，收入偏低；与周边县市相比，我市高中教师的待遇也相对较低，一定程度上影响了教师的工作积极性。

　　三是高中教育质量有待于进一步提高。我市高中教育长期处在高位运行的状态，出现了一定的“高原现象”，教育质量呈现出徘徊不前的状态，特别是近两年一本上线率增长幅度低于同类县市，与普高教育先进地区相比，一本上线率也还存有差距。教学质量存在不平衡现象，主要是学科与学科之间存在差距，这其中有教学管理的因素、教研指导的因素、教师水平的因素和学生基础的因素等。此外，由于初中与普通高中在教育理念和教育方式方法上的差异，造成初、高中教育衔接不够紧密等问题，致使一些学生不能完全适应普高教育，造成学习成绩下滑。

　　监督在审议中有效开展

　　为了全面掌握我市普高教育工作的现状，切实增强人大监督的针对性和实效性，今年年初，市人大常委会副主任沈德兴带领教科文卫工委的有关同志，采取听汇报、座谈交流、实地查看等形式，对全市普通高中教育工作的情况进行了一次全面调查研究，并形成了高质量的调研文章，为人大常委会审议提供了翔实的第一手材料。3月30日至31日，市十四届人大常委会第十五次会议专题听取和审议了市人民政府关于全市普通高中教育工作情况的报告。会议积极发扬民主，敞开思想，畅所欲言，在充分肯定我市在推进普通高中教育发展中所取得的成绩、客观分析存在的问题的同时，对做好下一步工作提出了四个方面的审议意见，力求我市普通高中教育工作再上一个新台阶：

　　一是要进一步强化普高领导。市政府要切实把普通高中教育工作摆上更加重要、更加突出的位置，加强领导，加大力度，多形式、多渠道地加快发展全市普通高中教育。教育部门要认真履行职责，切实加强对全市普高教育工作的管理，认真落实上级以及我市关于促进普通高中教育发展的一系列政策措施，并紧密结合全市普高教育发展的实际，进一步抓好制度建设，努力实现以制度管权、按制度管事、靠制度管人的要求，促进全市普高教育管理的制度化、规范化建设。其他各职能部门要积极发挥职能作用，密切配合，加强协作，努力形成推进全市普通高中教育新发展的工作合力。

　　二是要进一步优化师资队伍。要根据我市加快发展普高教育的要求，抓紧制订师资队伍建设中长期规划，认真组织实施，改善队伍结构。要继续深入实施教师全员培训计划，切实加强培训考核力度，注重普遍培训与专业培训相结合，使一批优秀专业教师脱颖而出，不断提高教师教学水平。要进一步完善激励机制，实行绩酬挂钩，加强教育管理，严禁有偿家教，树立正确导向，稳定教师队伍，充分调动他们从事普高教育的积极性，努力形成全体教师积极进取、比学赶超的良好风貌。

　　三是要进一步提高教学质量。要根据高考新课程改革的新要求，并结合桐乡实际，提出普通高中教育的新对策和新措施，抓好重点学校的发展，抓好重点学科的研究，进一步巩固我市普高文化教育的成果，不断提高高考上线率和一本率。要采取有效措施，加大工作力度，认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，进一步健全组织，完善网络，强化责任，明确要求，切实加强和改进学校的思想政治工作，努力促进德育教育工作的深入开展。要紧密结合普高学生的思想实际和学习实际，采取多种形式，发动校内校外各种力量，有针对性地开展弘扬民族精神的教育、文明行为习惯的教育、法律法规的教育和心理健康的教育，树立先进典型，整顿校风校纪，规范日常行为，预防违法犯罪，为促进他们健康成长营造良好的环境，不断提高学生的综合素质。

　　四是要进一步加大投入力度。要进一步完善政府主导、多方筹措的普通高中教育投入机制，财政部门要确保预算内教育事业经费和生均公用经费支出达到法定增长的要求，并根据“突出重点、保障必需”的原则，适当增加对普通高中教育设施的投入，切实缓解学校的债务压力，努力实现普高教育的可持续发展。教育部门要牢固树立勤俭办学的理念，合理安排财政资金，切实加强财务管理，充分挖掘内部潜力，有效盘活存量资产，杜绝铺张浪费，提高资金使用效益。要坚持普高教育投入多元化的原则，进一步拓宽办学资金筹集渠道，广泛发动各种社会力量，积极参与捐资助学办学，为发展普高教育提供必要的财力支持。

　　为了确保审议意见真正落到实处，市人大常委会将在2009年9月底召开的常委会会议上，审议市政府关于全市普通高中教育工作情况审议意见落实情况的报告。

　　措施在落实中不断强化

　　根据市人大常委会的审议意见，目前，市政府及教育部门正积极采取有效措施，努力为提高我市普通高中教育教学质量创造有力的条件。市教育局局长施勤高表示：“下一阶段，我市普通高中教育将以科学发展观为指导，一手抓办学条件的改善，一手抓教育质量的提升，并将重点做好三项工作：一是要进一步加大对普通高中教育的投入，积极改善办学条件，不断提高教师待遇，按时完成‘二中’迁建、‘桐高’改扩建和‘一中’危旧房改造等工程；二是要进一步加强教师队伍建设，努力提升教师专业素养，切实增强普高学校的办学活力；三是要进一步加强学校内部管理，注重内涵发展，全面提升普通高中教育的教学质量。”嘉兴市人大代表、桐乡市教育局教研室主任杨建秋表示：“作为教育部门的教研机构，下一步要切实加强对新课程、新课改和新高考的研究，不断强化对高中整个教学过程的精细化管理，并进一步加大对高中师资力量的培训教育，努力提高他们的教学水平和能力，充分发挥他们的骨干引领作用。”

　　去年，市政府已经把桐乡二中迁建工程纳入了2008年政府重点工程，并投入7000多万元，在崇福镇东区易地建造了占地109亩的新校区，目前，该工程正在紧张的施工中，将于2010年秋季启用。同时，投资2000万元的“桐高”改扩建工程也已立项，并将于今年暑期正式实施。此外，为了适应高中课程改革的需要，我市与浙江大学及有关培训机构开展紧密合作，从2008年下半年开始，专门聘请专家教授、特级教师开展高中任课教师的学科全员培训。

　　百年大计，教育为本。我们坚信，有市委、市政府的高度重视，有市人大常委会的依法监督，有各部门和社会各界的齐心协力，我市的普通高中教育工作一定能够得到更全面、更健康地发展。