定海：农村社区化破解城乡二元难题

       浙江省舟山市定海区近年来尝试推行农村社区化管理新模式，以社区为载体，实现政府各种服务向农村平稳延伸与对接，让广大农民足不出村即可享受城里人同样的生活。 

       农村社区化搭建政府服务新平台 

       定海是海岛型城区，现有人口37万，其中农渔村人口占60%。定海区委书记沈仁华说，近年来在加快推进城乡一体化和促进民生保障中，我们按照"地域相近、利益共享、规模适度、群众认同"的原则，对现有的农渔村格局进行适度的调整和改革。为此，我们走了三着棋：一是通过并村或村村联合等多种形式，成立新型农渔村社区。据了解，现定海城乡有社区109个，其中农渔村社区73个。 

       沈仁华说，在此基础上，我们按照每 3000居民配备3-5名社区干部的比例，采取"选、聘、派"多种方式相结合的办法，搭建社区管理班子。其干部来源主要有三个：一、在村两委会成员中择优选人；二、镇干部下派后选任；三、通过考试公开招聘。据了解，社区干部任期一般为三年，与村两委会任期相同，便于工作衔接，社区干部经考核不合格者可以中途解聘。定海区有103个村，村干部564名，其中聘为社区干部的394人，约占现职村干部的70%。 

       二是建立健全服务组织和网络。沈仁华说，我们以社区为载体，相继建立了劳动就业、社会保障、计生、综治和调解等相关组织，直接面对农渔民提供各种服务，取得了很好的成效。至2008年底已累计组织培训农渔民22653人次，帮助农渔民转移就业18605人次，全区农渔民参加新型合作医疗203033人，参保率达95%以上。 

       三是统筹协调，整合资源。沈仁华说，新型社区建立以来，打破了原来村域较小，力量较弱，统筹规划困难等各种限制，可以将有限的资源统一整合，实现投入产出的规模效益。如农村垃圾集中处理、村庄绿化、河道净化、文体设施等项目，以前几百人的小村，住处分散，政府投入的成本很高，现在一个新型的社区，一般为三五千人，相当于以前岛上的一个小乡，各种服务项目和设施投入的利用率、有效覆盖率大大提高。现全区已累计建设完成通村联网公路283.4公里，整治深坑河道201.1公里，实施20座病险水库除险加固，农渔村饮用水工程受益人口达6.42万人。 

       沈仁华说，通过农村社区化平台，还推动了公共财政向农渔村倾斜，仅2008年一年，区财政通过向上级争取和区、镇、社区三级自筹，共投入2.95亿元资金，用于新农村和小康社区建设，村容村貌焕然一新。 

       村民住在乡村老家，享受城里生活 

       定海干榄镇新建社区由山洞、黄沙、里成三个自然村合并而成，现有村民1580多人，60岁以上老人就占到22%。社区党委书记余金红说，以前农村文化建设基本上是空白的。农民们白天上班、种地，晚上打麻将、聊天，常常因为小事情闹矛盾。"成立社区后，我们建起了老年活动站，组成了健身舞队、乐器队、揉力球、门球队等村民活动队，还聘请区里、镇里的专业人员下村辅导，村民的精神面貌发生了很大的变化。" 

       为壮大集体经济，定海还出台了一系列扶持政策，鼓励各村和社区发挥自身优势，增强造血功能。余金红说，我们利用原村里集体的800多亩山林、200多亩山地和社区新投资建设的1000多平方厂房，对外租赁承包，每年有十几万元的租金收入，用于村民的医疗补助、福利分红等，大伙儿都很开心。 

       通过社区的统筹规划，定海加快了中心村建设。现全区已拆除旧房11.6万平方米，兴建新型农宅16.2平方米，有1200余户村民喜迁新居。乌岙村70多岁的孤寡老人林信全告诉记者，我原来居住的旧房子已有50多年了，以前每当海上刮台风，我就担心这房子要倒塌，去年社区为我免费建了新房，还给我安装了自来水、闭路电视和住宅电话，我没想到老了还能住上这样的好房子。 

       让村民更高兴的是农村社区医疗服务的普及，定海卫生局副局长周邦国说，按规定，农村每个社区要配套建一个卫生服务站，每1000-1500人配一名家庭责任医生 ，并建立农民家庭健康档案。至去年底，定海农村社区已建成12个医疗中心，42个卫生服务站，基本上形成了农渔村社区"20分钟"的医疗卫生服务圈。周邦国说，金塘岛有一叫包振风的低保户，患有严重高血压，我们医疗中心的医生不但尽心治病，还发动大家为他捐款，现在包振风的病情已大大减轻，能下地干活了。 

       "农村社区化，不但给村民带来了实惠，也解决了我们村干部的后顾之忧。"白泉镇金山社区的社区书记蒋家登说，以前我们村干部靠村里发工资，村里的钱舍不得多花，总想给自己留些后路。现在社区干部由镇财政负担，我们就放开手脚大干了。蒋家登说，这几年我们千方百计筹集了150余万资金，为社区建起了健身广场、老年活动中心等公共设施，村民们说，现在农村的生活条件比城里人还强。

       双轨制并行，法律障碍尚待突破 

       定海为农村社区的制度设计是，村与社区双轨制运行，有分有合，干部交叉兼职，其中社区书记原则上兼任村党支部书记。"由于我们地处农村，村委会传统的职能和工作不能放弃。"马岙镇马岙社区兼马岙村支部书记林福军说，如去年夏天，舟山遇到了50年一遇的干旱，整整60天不见滴雨，稻田都已开裂了，我们村支部、村委会就带领村民兴修水渠，引水上山，终于战胜了严重的旱灾。干榄镇黄沙村村民陈宽兴说，去年秋天正值稻谷即将收获，田间发现了稻包虫，这种虫子很凶，若不及时扑杀，稻谷就有可能绝收。正当村民着急之时，村干部与供销社一起买来杀虫药，还请来镇上农技站技术员到田头示范辅导，不到一个星期，就把虫害扑灭了。 

       "社区是服务机构，村是自治组织，因此，在双轨制运行中也应尊重村民的民主权利。"林福军说，如有一次，我们准备在村边空地建几间厂房，每年可收取十几万元的租金。本想这是为村民谋福利的好事，谁知提交到村民代表大会讨论时被否决掉了。因为多数村民认为，厂房与村民住宅相距太近，会影响生活环境。我们也意识到这事确是考虑不周，不仅撤回了提案还作了检讨。 

       尽管定海农渔村社区化受到村民的普遍欢迎，但记者在采访中了解到，此项举措也面临着一些法律与制度的难点： 

       首先存在法律上的空白点。定海区农办副主任周雪军说，目前我们国家村级组织有《村民委员会组织法》，城市社区有《社区居民组织法》，但是农村社区没有相应的法律制度，不少工作面临名不正言不顺的尴尬。 

       其次，村委会干部是村民选举的，社区干部是政府发工资聘任的。如果有些村主任不太"听招呼"，镇上就不聘其担任社区干部，客观上形成了村干部与社区干部的"两张皮"，一些没有兼任社区职务的村干部有失落感。 

       其三，一些小村合并而成的社区，由于内部有几个独立核算的经济主体，社区决定基本建设、社会化服务等公共事务时，不易协调统一，出现矛盾或互相扯皮。 

       此外，在新型社区建设中，政府增加了财政投入和补贴，也使部分农渔民期望值过高，产生了"等、靠、要"的依赖思想。