启动：把江岸海滩变成聚宝盆

图为启东市市区夜景。 吴迎晨摄

　　[前言]

　　近几年来，离上海直线距离只有50公里的江苏省启东市在践行科学发展观时，因地制宜，把发展经济的着力点放在民生上，凡是群众看中的事就全力办，凡是群众需要的事就优先办，市委、市政府明确提出“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”的发展战略，使全市城乡面貌发生了根本性的改变，先后获得国家级生态示范区、全国县域经济基本竞争力百强县市、全国农村综合竞争实力百强县市、全国科技进步先进县市、全国百佳明星县市等荣誉称号，启东市已成为我省奋力走在科学发展前列的县市之一。

　　江海联动充分利用

　　桥港互动富甲一方

　　启东市是隶属于江苏南通市、同上海隔江相望的一个县级市，它位于长江、黄海、东海三水交汇处，是江苏最早看到日出的地方。全市三面环水，形似半岛。在这样特殊的地理位置下，怎样又好又快地发展经济，怎样让城乡群众更加富裕？启东市委、市政府始终明确这样一个指导思想：重大决策不靠领导拍脑袋，不靠专家坐在办公室里画规划、写远景，而要从实际出发，听老百姓的意见，从群众的智慧里定决策。市委、市人大、市政府、市政协全体领导带领机关干部纷纷深入基层，收集了上千条建议意见，逐渐形成了这样一个发展战略——“江海联动、桥港互动、融入上海、走向世界”。“江海联动”如何联动？“桥港互动”怎样互动？启东市委书记孙建华明确提出：放大桥港优势、转变发展方式，推进自主创新、做强特色产业，调整空间布局、提升集聚水平，加强生态建设、优化发展环境，着力改善民生、促进社会和谐。

　　启东是海洋经济之乡，全境有203公里的江海岸线，是整个南通市的一半多。发展方针确定以后，启东就千方百计让江海岸线发挥最大的经济利用价值。总投资15.3亿元、注册资金3300万美元的南通联合重工科技有限公司，利用启东境内842米的江岸线，生产的液化石油气储罐及液化系统与专业运输船相配套，代表了我国同类产品的最高水平，其科技含量、附加值远远高于普通造船企业。目前一幢宏伟的5.4万平方米主体厂房已全面竣工，2座舾装码头及办公楼、宿舍楼、动力站房等基本竣工，900吨桥式起重机已完成工程量的50%以上。企业以最快的速度进入生产阶段，全面投产后，预计年销售收入将达30亿元。这个企业的建设被誉为“启东速度”。2月25日江苏省委主要领导到启东调研时，专门到这里了解企业的投入、建设、生产情况，并勉励企业瞄准国际高端市场，调结构、保增长、增效益。

　　总投资10.8亿元的江苏向海船舶重工（启东）有限公司，是2007年11月正式落户的。去年10月，生产车间、作业场地已全部建成，设备安装到位并开始试生产。今年将实现销售11亿元。

　　原先荒弃、任由潮涨潮落的江岸海滩如今在启东市委、市政府科学决策下变成了宝，并将创造出惊人的经济效益，带动启东的江岸海滩富甲一方。启东市制定了沿江沿海地区产业发展战略、空间布局战略，编制了启东经济开发区、滨海工业园、沿江船舶带的总体规划、控制性详规和建设性详规，制定完善了江海生态带、沿路生态带、城乡生态建设等规划，完成了“六纵六横两沿一环”的路网规划。

　　2009年2月28日，连接上海和启东的崇启大桥在长江中打下了第一根试桩，标志着这一国家沿海高速公路跨越长江的关键工程全面推进。在崇启大桥建设顺利实施的同时，启东全力推进吕四大港的总体开发。吕四渔场是全国四大渔场之一，吕四渔港是全国六大中心渔港之一，每年海产品捕捞量占江苏省的1/3。尤为宝贵的是，吕四港有深水岸线40多公里，孙中山先生在建国方略中提出的东方大港指的就是吕四港。启东理顺吕四海洋经济开发区的管理体制，为港口开发和园区建设提供了组织保障。在市里努力下，吕四港区、启海港区总体规划通过交通运输部评审，2个5万吨级综合海运码头已实现首次通航作业，吕四渔港经济区工程开始实施，吕四港物流中心围垦工程大堤合龙。龙源风电、华能风电均已实现机组并网发电。启东市在实施江海联动、桥港互动战略时，着力优化空间布局，加快推进“两区三园一带”建设：

　　——启东经济开发区已规划建设25平方公里，目前区内共有生产企业500多家，形成了以林洋集团、盖天力药业、海四达集团为龙头的一批重点骨干企业；

　　——吕四海洋经济开发区重点发展电力能源、石油化工、煤化工等临港重化工业和煤、粮、油等大型港口物流；

　　——滨海工业园目前投入基础设施建设资金10多亿元，已经实施的项目有158个，投产企业50多家；

　　——滨江精细化工园重点发展高科技、高产出、低消耗、低污染的化工项目，区内道路、绿化、亮化、热电联供工程和污水处理厂、固废中心等配套设施基本建成，入驻企业80多家；

　　——启隆高科技生态产业园已落户姚记体育主题公园、自然美生物科技馆、永和隆农业景观带、鹏欣休闲农庄度假村等一批休闲旅游、绿色农业项目；

　　——沿江船舶工业带目前已落户23个船舶修造及配件项目，其中在建、竣工、投产的项目有16个。

　　与此同时，启东着眼于调结构、促发展，保增长、增效益，加快调整产业结构，努力转变发展方式。在产业结构上，着力引进和培育一批高科技、高附加值、低能耗、低污染的“两高两低”项目，联合重工、道达重工、惠港重工、向海重工、林洋新能源、拜耳制药、神通阀门等一大批企业的迅速壮大，从根本上改变了启东历来产业结构偏轻的状况；在企业结构上，启东初步形成了百亿元企业为龙头，10—50亿元企业为骨干，超亿元企业为支撑的规模企业群体；在产品结构上，目前启东已拥有中国驰名商标、中国名牌产品4个，江苏省驰名商标、江苏省名牌产品38个。新型能源、船舶修造、生物医药、精密机械、电子信息、电动工具等优势产业在全市规模工业产值中的占比已达68%。去年一年两度到启东调研的江苏省政府主要领导，在视察联合重工时，非常欣赏“不与老乡争项目，只跟老外争项目”的企业理念，充分肯定了启东通过结构调整，产业、企业、产品力争高端化的做法。

　　启东市的江海联动、桥港互动奉行的是科学发展的原则，强调的是生态发展，不是有项目就引，有投资就进，而坚决拒绝污染类企业，不管你投资多大，效益多好，只要是对群众生产生活有影响的项目，启东市一概婉言谢绝。启东市这几年已经对工艺技术落后、低水平重复、资源消耗大且污染整治不达标的项目和企业坚决实行了淘汰、关停。目前已果断淘汰、关停60多家污染严重企业。全市工业固体废物综合利用率达100%。与此同时，启东建设了污水处理工程、蓝天工程、固废处置工程等一批环境工程。

　　问需于民有求必应

　　服务到位近悦远来

　　启东市委、市政府深刻认识到：一个县级市怎样发展、发展什么都要倾听群众意见，倾听投资者的意见——从政策到环境，从硬件到软件设施，他们需要什么，市里就要为他们提供什么，他们需要怎样的条件和环境，地方党委和政府就为他们努力去创造。

　　启东市为了问计于民，科学发展，专门设立听证中心，近三年来举办各类听证会50多次，认真听取群众意见和呼声，避免了决策失误和重大矛盾的发生。他们建立了市政府法律顾问团、重大项目论证咨询专家库，聘请国内知名专家担任成员，参与市政府重要涉法决策的论证，草拟、修改政府重大规范性文件等。启东市委副书记、市长徐锋这样说：“市里的每一项重大决策可以说都来自群众，没有群众的参与就没有启东科学发展的今天。”

　　华泰陶瓷是世界知名的陶瓷企业。由于多种原因，这家企业准备到中国来投资。到哪里投资？公司董事层在多个省份进行了考察，最后确定放在江苏的启东。作为一家以陶土为原材料的生产企业，本来要建在一个陶土资源充分的南方省份，个中有怎样的原因？华泰陶瓷有限公司的林锦松是台湾人，2月26日在接受笔者访问时，用带着浓重口音的普通话感慨地说了这样一句话：“我们舍近求远的理由只有一个，这就是我们需要什么，启东就给我们什么！”作为外资企业他们首先需要的是政府部门提供的良好服务，启东市各个政府部门对他们从征地开始所需要办理的一切手续，“企业没有费一点的力，没有去请政府部门的人吃一顿饭，送一次礼。我们就感到在这里办企业放心、安心；我们刚来这里建厂房时，周边全是荒地，一下雨泥泞不堪，市里说话算话，时间不长就建好了宽阔的马路，周边的环境得到很大改善；启东虽然没有陶土，可连接上海的崇启大桥再过两年就会建好，一旦通车，启东到上海浦东机场只要一小时。由于产品全都外销，需要海关和商检，而启东就有，公司到海关不超过5分钟时间；陶瓷产业是劳动密集型，启东有素质比较高的劳动力，当需要量增大要到外地招工时，启东市政府从财政上拿出钱来，企业每招收一名外地普通工人，政府就贴补给当地劳动部门50元；如果是技术人员，政府贴补当地劳动部门的费用将达到200到300元。启东政府的一条龙服务确实没有半点打折”。也正因为有了这样良好的投资环境，华泰陶瓷公司就把他们30多位重量级的技术人员全部安排到了启东，其中一个来自英国，三个是留英硕士，企业产品的品质和设计能力如今已是世界一流，产品直供欧洲市场，一些产品专供英国皇宫……

　　启东市为了吸引投资，几年来在软环境建设上下了硬功夫，要求所有的相关部门为投资者服务就是要到位、到点、到门，自己能办的事当时办、当天办，要请示上级部门的事跟着办。这就难怪投资者们觉得在启东找到了最需要的环境。林锦松开心地说：“保守一点说，我们在启东至少可以安心经营12到15年了！”

　　有着40年历史的启东化肥厂是国有企业，历经风风雨雨后，它已改制成新的企业——江苏海四达电源股份有限公司。这个公司专业生产的锂电池、氢镍电池等产品同飞机、火车动车、地铁、军用通讯等多个行业配套。企业原来生产电池是“小打小闹”，启东市委、市政府鼓励这家企业做大做强，在政策、资金、人才等方面给予了很大支持。公司董事长沈涛说，在不少企业一阵风铺摊子的时候，是启东市的领导们和他谈心，明确告诉他不以产值、不以大不大作为评价他这个企业的标准，而以企业强不强、职工有没有稳定的收入作为衡量海四达发展的标准。在这样的鼓励下，海四达确立了“把根基做强”的发展理念，瞄准高端市场和空白领域，加大产品研发力度，企业年年都有新发展，去年销售达3个亿，上交给国家的税收大幅增长。