沭阳：民本创业分享“人口红利”

　　长期以来，有着177万人口的沭阳县，素称“江苏第一人口大县”，人口多、底子薄，是沭阳的基本县情。传统思维认为，人口多是个沉重的包袱。

　　然而，短短数年间，这个资源贫乏、区位弱势的人口和农业大县却异军突起，跻身苏北24个县市前列，创造了令人瞩目的快速崛起奇迹。回溯和梳理沭阳县域经济发展的巨变轨迹，民本创业无疑是重要推手。

　　得益于创业文化理念和政策措施的传播和实施，“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”大潮在花乡大地风起云涌。

　　“包袱”变财富

　　钱从哪里来，人往哪里去？这是欠发达地区亟待破解的发展课题，更是人口大县沭阳主政者常常夜不能寐的忧虑与深思。

　　“民营经济是植根于本土的‘草根经济’，是集百家力、聚百家财的经济形式，也是富裕群众最直接、最有效的途径。”沭阳县委书记蒋建明认为，人口多是把双刃剑，引导好就会变静态的人口资源为人力资本，成为最重要的生产要素，进而转化为巨大的经济优势，沭阳的“人口负担”就会变成“人口红利”。

　　2004年1月6日，沭阳县委九届四次全体(扩大)会议首次响亮提出了创业、创新、创优“三创”精神口号，其题中要义是：开发人力资源，创业富民。

　　值得一提的是，沭阳提出的“三创”精神与省委、省政府的思路不谋而合。在沭阳如火如荼践行“三创”精神一年后，2005年2月28日，在全省宣传思想工作会议上，时任省委书记李源潮提出了要大力弘扬以“创业、创新、创优”为核心的新江苏精神，全省上下激起热烈反响。

　　事实上，沭阳主政者深思熟虑的决策无疑切中了县情，并得到了群众广泛而热烈的响应。沭阳县通过大力发展现代高效农业增加农民的生产性收入，以优势特色产业为抓手，因势利导推动土地流转，迅速做大做强花卉、林木、食用菌、蔬菜、优质稻米、食草畜禽养殖等高效农业“六大板块”，形成“五区一带”生产新格局。

　　县农林局副局长、食用菌产业办公室主任王雪梅介绍说，目前，全县食用菌种植面积达1.4亿平方尺，直接或间接从事食用菌经营销售的有5万人，年人均净增收2500元左右。

　　据了解，除食用菌种植外，目前沭阳花木种植面积达35.8万亩，花木从业人员近20万人，花木年销售额30亿元，仅此一项直接拉动全县花农年增收5亿元；全县拥有木材加工企业2324家，从业人员11.2万人，成为年产值过百亿的产业集群。蔬菜、优质稻米、生态水禽饲养、苗猪等特色产业的发展，则催生出市场经纪人近7万人。“沭阳的特色产业在扩大规模中提升质效，高效农业已经成为促进农民增收、壮大乡镇经济实力的重要渠道。”县委副书记、县长乔翠聪说。2008年，沭阳县财政总收入超千万元的乡镇由2002年的1个已增加到30个，今年，全县所有乡镇财政收入均要超千万元。

　　有序推进富余劳动力外输内转，提高群众工资性收入，是沭阳县促进农民增收的重要途径。该县通过大力开展创业技能培训等手段，提高劳动力就业技能，拓宽就业空间。目前，全县常年外出务工人员累计达34万人，劳务输出每年给沭阳带来了30多亿元的真金白银。

　　在省级沭阳经济开发区，583个投产企业已经吸纳7.9万名产业大军，其中内转人员达三分之二以上。在乡镇、场、社区的工业集中区，星罗棋布的乡镇工业为群众创造了近20万个就业岗位。

　　打工变创业

　　沭阳农民工仲伟胜在常州务工期间通过自学成才，取得内燃机专业技术工程师职称证书，成为佳话。

　　如今，这些扎根于上海、苏州等大都市的沭阳青年农民，一边打工，一边读书，凭借积极向上的心态与坚韧不拔的毅力，迅速由打工仔成长为“白领丽人”。

　　越来越多的沭阳务工者经过多年的闯荡，“挣了票子，换了脑子，闯了路子”，积累了发展二三产业所必需的资本、技术和市场信息。昔日走出农门艰辛闯荡，如今返归故里报效桑梓，成为部分沭阳外出务工者的首选。

　　为此，沭阳县因势利导，积极实施“回归工程”，吸引外出成功者带资金、带技术、带信息回乡创业。引导他们由“打工型”向“创业型”、由“打工仔”向“企业家”、由“候鸟型”向“留鸟型”转变。仅2008年，回沭就业的熟练技工就达6000多人。

　　此外，沭阳县专门设立数千万元创业发展基金，对积极行动者给予支持，想方设法化解“资金难”。对于创业有成者，县委县政府不失时机地放大他们的“明星效应”，评选优秀民营企业、优秀民营企业家和“创业明星”，让他们的典型事迹带动更多人创业。在政府的引导推动下，早期“自生自灭”的沭阳民营经济开始进入加速扩张期。五年前，沭阳本土产值超亿元的民营工业企业是空白，目前已达24家，业事、大江、恒通三家公司向集团化迈进。2008年，沭阳新增规模企业109家，总数达495家，位居苏北县市前列。

　　农民变市民

　　致富农民首先要减少农民，农民到哪里去？沭阳县给出的答案是：实施低房价战略，降低农民进城门槛，吸引农民进城创业，让农民变市民。在全国房市逆势上涨的大环境下，沭阳果敢实施低房价战略，综合运用市场“无形之手”和政府“有形之手”，确保城区房价始终处于全省最低水平，不仅让最大多数的群众买得起房、住得起房，也留住了长远的发展能力、积蓄了持久的发展后劲，走出了一条以低房价促大需求、以大需求促大开发、以大开发促大发展的良性循环之路。几年时间改造了一座老城，建设了一座新城，崛起了一座工业城。沭阳县城基础设施配套面积达51平方公里，城区集中居住人口达41万人(不包括三个社区)。

　　低房价战略不仅加快了沭阳的城市化进程，更使得众多富裕起来的农民到城里来买房子，成为城里人。建设部门的统计数据显示，近三年来，城区先后建成商住小区商品房共计543.6万平方米，实现销售460.25万平方米，销售率达84.7%。从购房主体看，60%以上是进城农民。

　　城市人口的快速集聚，刺激着沭阳商气、人气、财气的急剧汇流。欧中广场、时代超级购物中心、苏宁电器、沭阳·海宁皮革城、苏北商贸城、浙江商城等一大批商贸龙头的竞相落户，不仅使沭阳商业辐射半径越来越大，也带来了数万个就业岗位。

　　城市化的推进也带动了工业化快速发展。沭阳这个曾经一穷二白的工业弱县，如今大项目集聚、大集团扎堆、大产业成链，已经建成丝袜、画材、包覆纱、手机扬声器、电动车蓄电池等5个全国单体规模最大的专业生产企业，一座以轻纺服装、木制品加工、五金机械、电子能源等成长型项目为支撑的新型工业城正快速崛起。

　　值得一提的是，工业化带来的不仅是农民增收，更重要的是以工化人。工业生产所必须的协作精神、契约意识、纪律观念等，已深入农民的心中。 这是一个令人值得欣喜的迹象，越来愈多高素质的劳动力以及拥有比较充足的劳动力供给，“人口红利”将继续推动沭阳经济的高速增长。