仙居：村级“廉政灶”省了开支得了民心 |
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干部下村要带上“饭票”，到预定的村民家中按标准用餐，浙江仙居县一个小小的“流动廉政灶”，基本实现了村级财务“零招待”，有效遏制了各类以“接待费”名目出现的虚报冒领现象。
“饭票”回来了
仙居县地处浙江台州市西部，是个有着“八山一水一分田”之称的山区县，属于浙江省内的欠发达地区。然而，几年前诞生在这样一个欠发达地区的一组数字却不容忽视：这个县722个行政村中，不少村接待开支占到年总开支的30％至50％。这既给村里带来了负担，引起群众的不满，更容易滋生腐败，造成干群关系紧张。
为根治上述“顽症”，并方便下村干部就餐，从2007年下半年开始，仙居县纪委在全县范围内推行了“流动廉政灶”制度。按照“农户自愿报名、乡镇选择定点”的原则，仙居县在各村农民家中设立“廉政灶”，机关干部下村时确需在村用餐的，先向村所在的乡镇政府领取餐券，再凭餐券在村“流动廉政灶”就餐。农户凭餐券每月与乡镇进行结算，费用不纳入村级财务核算。
仙居县下各镇是率先实施这项举措的乡镇之一。据下各镇党委书记李标介绍，这个镇不少村庄距离镇政府所在地路途较远，交通不便，干部下乡有时来不及折回镇食堂就餐。特别是遇到台风季节，往往有百余名干部同时驻村一线开展工作。这种情况下，镇里面就统一给干部发"饭票"，凭票到指定农户家就餐。
下各镇“发行”的“饭票”盖有"中共仙居县下各镇纪律检查委员会"的印章，每张面值10元。每位就餐者都在正面签着名字，注明就餐日期，在背面注明缘由。
“凡是下乡开展工作的干部，人人一张饭票，省时省力省钱，又避免了个别同志因感觉招待不周而产生抱怨。”李标认为，此举不但给镇、村两级节省了接待的财力、精力，而且提高了干部的工作效率－－"干部来了就是干事"。
同时，“流动廉政灶”严禁挥霍浪费，要求"“群众家里烧什么就吃什么”，村干部一律不予陪餐。
据初步统计，仙居实施这一制度一年多来，"流动廉政灶"累计接待下村机关干部约9000人次，实用金额9万多元，节省了村级以"招待费"名义支出的大笔资金。
“透明账”实现村级“零招待”
记者在调查中了解到，其实早在几年前，仙居县就推行了村级行政事务"零招待"制度。然而，出于"面子"和"人情"上的因素，简单一个“零招待”规则在操作中相当不易。"流动廉政灶"正是这个县解决"零招待"执行难问题的配套措施。
据仙居县纪委纠风办杨华芬介绍，"流动廉政灶"的接待标准为10至15元。对超过接待标准的"流动廉政灶"，一旦发现立即取消其供餐资格；对接受村里宴请、礼品馈赠及其他娱乐消费的干部，实行诫勉谈话、通报批评乃至追究纪律责任。一年多来，仙居县已查处5起机关干部违规用餐行为，9名机关干部、11名村干部及5名负有监管职责的人员受到通报批评。
“买一包烟接待，报销的时候变成了一条烟，这种情况在前几年确实存在。”李标说。以前，少数村干部以“招待费”名义谋取私利，机关干部在村里吃上一碗面，年终村账务公开时招待费写上200元；在村里吃了一桌饭，招待费也从一两百元变成上千元，赫然写上“某月某日，招待某部门领导花费X千元”，这些行为严重损坏了机关干部在群众中的形象，恶化了干群关系。
“'零招待”的意思就是，村里再没有'招待费'这一说了。这就从制度上斩断了腐败的源头。"据仙居县纪委书记章维青介绍，“廉政灶”最大的意义在于，首次以"透明账"的方式有效遏制了农村行政性支出过多的势头，杜绝了以往以"报销接待费"名目进行虚报冒领的现象。
“廉政灶”制度或可成为规范村级财务的范本
我国大部分农村集体经济薄弱，但往往在接待问题上"毫不含糊"，接待费用居高不下是广大农村面临的一个普遍难题。记者在调查中发现，仙居县的实践至少具有以下积极意义：
“廉政灶”减轻了村里的经济负担。村级"零招待"，有利于保护农村基层薄弱的集体经济，减轻农民负担。同时，"廉政灶"也给村民带来了一定的收入，受到了他们的欢迎。
“零招待”堵住了村级不合理支出的漏洞。老百姓形容不合理支出有句话叫做"公款招待是个筐，什么都往里面装"。不少村级财务开支随意性大，村务公开欠规范，给借机伪造、变造凭证，贪污挪用集体款项制造了机会。"廉政灶"作为"零招待"制度的辅助措施，有效遏制了集体资产管理漏洞多、流失严重等问题。
“廉政灶”融洽了干群关系，增强了基层政权的号召力。"吃着这样的饭，群众看我们的眼光都不一样了。"李标说，"很明显的一个改变就是，村里的信访少了，群众很少背后议论村干部的财务问题了。而在以前，农村一半的信访都与村级财务有关。"在与村民的交流接触中，干群关系进一步融洽，有利于推进农村基层党风廉政建设，有利于增强基层政权的号召力。
那么，这部分经费有没有转嫁成乡镇的负担呢？仙居县横溪镇党委书记陈文献表示，“流动廉政灶”每年也就支出几千元，基本上没有给乡镇带来负担。从整体看，是对公共经费的合理利用和节约利用。同时，仙居各乡镇也有一个无形的"乡镇廉政灶"，要求工作接待一律在机关食堂就餐，严禁在营业性餐馆进行公款招待，大大减少了乡镇机关的接待费用。
不少基层干部在与记者座谈时呼吁，建立一整套规范的村级财务管理制度和科学运行的监督机制，是农村党风廉政建设的治本之策，也是推进新农村建设的必要之举。
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来源：
新华网浙江频道
作者：
记者 王俊禄 傅丕毅
编辑：
朱方红
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