[全文刊发]政府工作报告

政府工作报告

2009年2月18日在桐乡市第十四届人民代表大会第三次会议上

 桐乡市市长　朱海平

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　一年来，我们在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面落实科学发展观，积极应对宏观经济严峻形势，振奋精神，真抓实干，各项工作取得了新进展。全市实现地区生产总值316.2亿元，比上年增长12%。财政一般预算总收入41.8亿元、地方一般预算收入20.4亿元，分别比上年增长18.9%和19.6%。全社会固定资产投资总额139.8亿元，比上年增长15%，其中工业生产性投入85.7亿元，比上年增长14.1%。社会消费品零售总额118.6亿元，比上年增长20.1%。预计万元生产总值综合能耗下降4.4%、化学需氧量排放量下降4.5%、二氧化硫排放量下降3.6%。城镇居民人均可支配收入22711元，农民人均纯收入11560元，扣除价格因素，分别比上年增长8.1%和8.5%。城镇登记失业率3.5%；人口自然增长率－1.19‰。除地区生产总值外，市十四届人大二次会议确定的主要预期目标顺利实现。

　　一年来，国际金融危机加速蔓延，对我国经济社会发展的影响不断加深，以中小企业、外向型和传统产业为主要特征的我市经济受到严重影响。针对经济社会发展面临的新情况、新问题，我们认真贯彻上级党委、政府作出的“标本兼治、保稳促调”决策部署，及时研究对策措施，努力保持了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

　　——经济实力在促进产业升级中稳步提升

　　工业经济平稳运行。及时出台了《关于推进我市经济又好又快发展的若干政策意见》和《关于有效应对当前经济形势的若干意见》，深入开展“走进企业、破解难题”活动，切实减轻企业负担，努力营造更加积极、宽松的发展环境，工业经济在困境中实现平稳较快增长。全市实现工业增加值158.5亿元，比上年增长12.4%;工业总产值1171亿元，比上年增长11%，其中规模以上工业企业产值703.4亿元，比上年增长13.2%。继续实施“百家工业企业培育工程”，新增规模企业154家、亿元企业4家，总数分别达到1305家和98家。落实工业产业结构调整指导意见和指导目录，改造提升传统产业，培育发展新兴产业；规模以上工业中高新技术产业实现增加值31.4亿元，比重达到25.1%，比上年提高9.3个百分点。161项重点工业项目顺利推进，完成投资52.1亿元，其中新兴产业完成投资26.9亿元，比重达到51.6%。

　　服务业有了新发展。编制完成服务业发展规划、旅游发展规划、专业市场与商业网点布局规划。濮院羊毛衫市场交易中心、国贸中心和市区红星美凯龙家居市场建成开业，四季汇家纺市场一期和崇福建材市场迁建工程基本建成，市场提档升级工作扎实推进。乌镇景区功能得到拓展，振东五星级酒店启动建设，6家酒店获得国家绿色饭店称号，濮院毛衫品牌中心被认定为全省首家四星级旅游商品购物点。成功举办第九届菊花节和毛博会、皮博会。全年接待游客498.6万人次，实现旅游收入38.1亿元，分别比上年增长10.5%和8.4%。沃尔玛超市和4家汽车4S店建成营业，邮电通信、交通运输、石油产品供给及其他服务业稳步发展。全市完成服务业增加值117.6亿元，比上年增长12.5%。

　　农业经济稳中有进。全年实现农业增加值20.3亿元，比上年增长3.5%。粮食安全得到保障，粮食总产量达18.4万吨。现代农业产业发展规划编制完成。实施国家财政支农资金整合试点工作，构建农业主导产业、村庄整治重点项目、土地治理项目区三大平台，整合资金1.7亿元，建成十个优势特色农业产业示范基地；完成农业综合开发3.1万亩。新增国家级无公害农产品8只、绿色食品5只、有机食品1只，建成市级农业标准化生产示范区6个；新增市级农业龙头企业2家、订单农业5500亩。农村合作经济“三位一体”建设深入推进，新建农民专业合作社13家，建成农村综合服务社9家，新增信用村20个。农业信息化水平不断提高，建成农村信息化达标村112个，新增农民信箱1.1万户。综合整治河道248公里，建成各类生态护岸116公里，农田水利设施安全防范机制基本建立。积极推广应用生猪养殖“零排放”新技术，完成123个存栏生猪100头以上规模养殖场（户）整治任务，新建畜禽生态养殖小区15个。

　　——发展活力在推进改革创新中持续增强

　　开放带动取得成效。招商引资扎实推进，全年新批外商投资项目23个、增资项目29个，其中总投资1000万美元以上外资项目12个，实际利用外资1.49亿美元，比上年增长10%；引进市外内资项目170个，到位资金20.5亿元，比上年增长28.1%。外经外贸工作进一步加强，实现进出口总额26.6亿美元，其中出口17.3亿美元，分别比上年增长31%和26%；新办境外企业（机构）9家。嘉兴海关驻桐乡办事处开办业务，嘉兴出入境检验检疫局驻桐乡办事处启动建设。

　　发展平台得到拓展。积极推进两个省级开发区和重点工业区开发建设，全市工业区新增开发面积4560亩，完成基础设施投入4.9亿元，建成标准厂房26.6万平方米。出台加快融入杭州都市经济圈实施意见，沪杭高速铁路客运专线桐乡段过境线型和站址基本确定，为加快接轨沪杭奠定了新基础。土地利用总体规划局部调整工作如期完成，闲置土地清理处置工作取得实效，完成土地整理2.1万亩、土地开发1.8万亩、建设用地复垦1700亩，新增建设用地6150亩。拓宽融资渠道，成立邮政储蓄银行，组建小额贷款公司1家；加强银企合作，新增各类贷款39.2亿元。

　　体制机制更趋完善。城乡综合配套改革有序推进，龙翔街道“两分两换”试点工作启动实施，户籍管理制度改革取得阶段性成效；进一步完善土地流转机制，新增流转土地面积1.1万亩。出台《关于调整和完善镇街道财政管理体制的意见》。成立服务业发展局、农村合作经济组织联合会。推行并联审批，重大项目建设绿色通道进一步畅通。5家改制企业实现国有股权退出。

　　科技创新不断进步。全年新认定省级以上高新技术企业24家；组织实施省级以上各类科技项目121项，其中国家级10项。毛衫重大科技创新平台初具规模，嘉兴市皮毛与制鞋工业研究所成立；引进组建中科院电工所桐乡新能源中心等院校共建创新载体9家，科创中心完成主体工程。申请专利894件、授权602件；新增省级企业技术中心2个、ISO认证企业55家；新增中国驰名商标17只，总数达到28只。人才考核评价、选拔任用和激励保障机制不断健全，建成人才公寓二期，全年引进各类人才3350人。

　　——发展环境在强化城乡统筹中不断优化

　　城市服务功能进一步提升。市区建成区面积达到31.5平方公里。“五区联动”开发建设有序推进，振东新区植物园建成并对外开放，传媒中心等重点项目加快实施；中心商务区拆迁工作进展顺利，中虹天地商业广场开工建设；庆南工业服务区、振西港区和庆北文教居住区加快开发。康泾塘东岸综合整治工程取得阶段性成效，城市防洪三期工程基本建成。庆丰北路延伸和环城北路联结工程启动建设，文华路改造基本完成。完成市区客运三轮车集中整治，物业管理、城市建筑垃圾管理不断规范，新增城市机动车公共停车位301个，新建便民菜场2个，基本完成30个旧小区封闭式改造，城市管理长效机制逐步健全。

　　城乡人居环境进一步改善。加大新市镇建设扶持力度，一批城镇重点建设项目顺利实施。扎实推进村庄整治扩面提升工程和现代新农村示范镇村建设，创建全面小康农村新社区4个、扩面提升村26个；完成整治村22个，实现整治村全覆盖。实施“811”环境保护新三年行动计划，环境质量总体改善，全年大气质量达到国家良好以上标准天数占89.6%，上级飞行监测达标率为94.5%，分别比上年提高3.6个百分点和20个百分点;推广应用排污量自动监控系统，26家企业通过清洁生产审核，2家企业创建为绿色企业，总数分别达到53家和6家。环太湖流域（桐乡）污水收集处理外排工程进展顺利，全面完成70.2公里的污水收集一级管网建设任务；新增二级管网82公里，完成总工程量的53%。实施农户生活污水治理工程，完成治理19199户；全面完成第一次污染源普查。实现省级以上生态镇全覆盖，成功创建为省级生态市。房地产业平稳发展，商品房销售面积达到55.7万平方米，比上年增长5.8%；建筑业加快发展，完成建筑业总产值82.2亿元，比上年增长38%。

　　基础承载能力进一步增强。练杭高速桐乡段委托代建工作顺利推进，东宗线航道改造二期加快建设，建成农村联网公路56.6公里、通组道路272.6公里，改造农村危桥93座；濮院汽车站基本建成，乌镇汽车站投入运营。德嘉线天然气管道、市区至洲泉供气管道工程建成通气。220千伏百桃变建成投产，110千伏羔羊变启动建设，完成82个行政村的新农村电气化建设任务，在全国率先实现“村村电气化”。建成新都垃圾焚烧二期、基本完成崇福至大麻供热管网工程。推进垃圾处理费征收工作，城乡供水、公交、河道保洁等长效管理机制更加健全。

　　——社会建设在完善公共服务中协调推进

　　社会事业持续发展。实验二小城北校区、高桥初中等中小学校建成使用，桐乡二中、八中及新居民子女学校开工建设；义务教育阶段公办学校吸纳新居民子女就学率达到57%，超过省定目标7个百分点；完成市农技校撤并工作，职业教育资源有效整合；托儿所专项整治取得成效，学前教育管理机制进一步健全；初升高比例达97.7%，高考本科率达57%，教育质量继续保持较好水平。市一院和石门社区卫生服务中心迁建顺利推进，麻风病人康复村迁建工程基本竣工，建成规范化社区卫生服务站60个；推动医疗开放合作，提高医疗卫生服务水平；在全省率先实施150种常用药品同价廉价制度,减轻病人医药费用负担；加强疫病防控，切实做好婴幼儿问题奶粉事件的处置和患儿的治疗工作；深入开展爱国卫生运动，洲泉镇创建为国家卫生镇，省级卫生镇实现全覆盖。开展第三次文物和非物质文化遗产普查；加强农村公共文化体系建设，建成镇街道图书分馆6个。大力发展体育事业，开展“奥运年”全民健身活动，完成市体育馆改造工程，创建省级体育强镇3个。动员全社会力量做好抗震救灾工作，累计接收各类抗震救灾捐款3454万元，支援青川县蒿溪乡灾后恢复重建工作进展顺利。第二次经济普查顺利开展。人口计生工作扎实推进，妇女儿童权益得到保障，残疾人共享小康工程取得成效；探索实施居住证制度改革,新居民服务管理水平不断提升;民族宗教、外事、侨务、对台工作得到加强，统计、广电、气象、档案、史志、老龄等工作实现新进展。

　　社会保障得到加强。就业形势基本稳定，新增城镇就业岗位7870个，帮助失业人员实现再就业3603人。统筹城乡社会保障事业，“五险合征”稳步推进；城乡居民社会养老保险全面推行，参保人数达4.8万人，45672名高龄老人按月领取生活补助金。合作医疗补助标准继续提高，农村居民参保率达到98.1%。慈善事业加快发展，慈善救助2298户；妥善安置困难群众生活，发放最低生活保障金1135万元，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率达到100%。资助466户农村贫困家庭实施危旧房改造。低收入农户奔小康工程启动实施。

 
　　社会环境安定有序。认真做好奥运安保工作，健全突发公共事件应急体系，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安防控体系建设加快推进，平安基层基础更加扎实；完善社会矛盾纠纷排查调处机制,信访工作得到加强。办好市长电话，民意诉求渠道更加畅通。全面落实安全生产责任制，开展安全隐患排查治理活动，加强“三合一”场所消防安全和道路交通事故多发地段整治，安全生产三项指标全面下降。食品药品监管得到加强，食品安全示范镇（街道）创建工作全面推进，成功创建为国家级食品安全示范市；重大动植物疫病防控工作取得成效，撤并、关停一批不符合卫生等标准的小豆制品加工点，培育规模化豆制品加工企业3家，“十小”行业质量安全整治和规范工作完成试点。支持国防建设，做好征兵、民兵预备役、人防等工作，军警民共建活动深入开展。

　　法治建设深入推进。“五五”普法扎实开展，公民依法维权和履行义务的意识进一步增强。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行职能，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的作用。全市村民委员会换届选举工作顺利完成。切实维护市场经济秩序，工商、质监、物价、烟草专卖等工作取得成效。强化审计监督和行政监察,健全廉政建设责任制。“五型”机关建设得到加强，政府服务企业、基层、群众的水平进一步提升。

　　各位代表！过去的一年，全市经济社会发展取得的成绩来之不易，这是在上级党委、政府和中共桐乡市委的正确领导下，全市上下和衷共济、克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展进程中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行加快，企业生产经营困难加剧，财政收支平衡压力加大；产业层次较低的问题仍然比较明显，转变发展方式、加快产业转型升级力度有待加大；要素制约依然突出，安全生产、环境保护和维护稳定的任务还比较重；农民持续增收的难度较大，一些事关群众切身利益的民生问题有待解决；少数干部在思想观念、工作作风、工作水平上还不能完全适应新形势、新任务的要求，形式主义、官僚主义还不同程度存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们将高度重视这些问题，采取更加有效措施，切实加以解决。