桐乡土地流转让农民富起来

　　[政策解读] 党的十七届三中全会强调，加强土地承包经营权流转管理和服务，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这说明土地流转这个新时代下的农民创举从合理化走向合法化，将更充分地释放土地活力，发挥土地效用。

　　土地流转将农民从一亩三分地中解放出来，投身二三产业，并集中到种养大户、合作社、农业企业手中，实现了农业生产的规模化、产业化、现代化，有效提高了土地利用率。

　　说起土地流转,濮院镇新东村的种粮大户冯财产的承包故事很好地诠释了我市土地流转的几个重要阶段。1983年，我市全面推行家庭联产承包责任制，即农村土地第一轮承包。当时种粮效益并不好，濮院新生片因人少地多，率先开始了土地流转，冯财产、周阿龙等几个胆子大的农民成了第一批承包大户，冯财产承包了51.4亩土地。靠着种粮，冯财产成了远近有名的“万元户”。

　　1999年开始，全市按照中央政策全面开展第二轮土地承包，承包期为30年。有了第一轮承包土地的经验，土地流转呈稳步增长。冯财产说，土地流转变得灵活多了，他不仅流转了小队里10多亩机动田，而且还直接向农户流转了20多亩土地。之后，土地流转成为了大势所趋。随着粮食订购任务告别历史舞台，流转土地发展效益农业有力助推了我市农业产业化的发展。

　　2004年我市开展第二轮土地承包完善工作。采取转包、出租、转让、互换等形式，明确土地流出户与流入户的权利义务，签订流转合同，逐步建立起规范有序的流转机制。2006年我市出台相关土地流转补助政策，加快了土地流转进程，当年流转土地面积就达6317亩。

　　我市各镇、街道和行政村在流转土地的同时，积极引导工商民间资本投资发展高效生态农业，引导种养大户扩大再生产。一批工商企业、种养大户等经营主体积极投资兴办农业基地、生态畜禽小区、休闲观光农业等农业生产基地（小区），全市农业规模化经营面积进一步扩大，小区化生态养殖加快发展，标准化种养基地和设施农业面积进一步增加。

　　随着社会的进步，土地流转的形式、内容不再拘泥于固有程式，而是在发展中不断创新调整。乌镇镇白马墩村的农民朱福明，自从三年前家里的6亩田和3亩地以土地入股的形式流转给华庄现代生态农业开发有限公司后，他家的家庭收入组成状况就和以前不一样了。

 
　　在白马墩村，目前有1000多亩土地流转给“华庄”，用以发展现代生态农业。华庄公司相关负责人称，农民成为股东后，可以在零投入和零风险条件下实现增收。而华庄公司把先进的管理技术、资金、人才带进白马墩村，加快了当地新农村建设步伐。

　　今年以来，我市进一步加大对土地流转政策的倾斜力度，对流转土地50亩以上，流转期5年以上的土地给予村级组织100元/亩工作经费，对流出农户给予100元/亩；对200亩以上新流转土地再奖村级组织100元/亩。截至今年6月底，全市土地流转面积增加到55071亩，占总承包耕地面积的9.98%，目前在建或计划建设农业基地、小区44个。

　　据了解，我市今年还将在各地成立专业的土地流转中介服务组织，对成立土地流转中介服务组织，并且年度流转土地500亩以上和农民以土地承包经营权入股的项目给予5万元奖励。