尽管社保“一卡通”已被挂在嘴上多年，然而统筹层次偏低，现行社保制度阻碍人口流动，迫使外来务工人员频频退保……

　　此次全国“两会”期间，劳动保障部田成平明确表示，两年内社保将实现“一卡通”，这是国家就社保实现全国联网首次给出明确的时间表。那么，就桐乡目前社会保险运行情况来看，实现社保“一卡通”还存在哪些障碍呢？

　　市劳动和社会保障局局长冯和坤解释，“一卡通”如同身份证伴随个人终生，记录个人参保缴费、就业、就医、养老金等各方面的信息。社保“一卡通”一旦得以实行，社保关系跨省转移问题就将得到有效解决。

　　百姓放弃“老有所养”的宿愿

　　2006年我市实行“五险合征”以来，参保人数迅速增加。截至目前，职工基本养老保险参保总人数达19.6万人，其中，外来务工人员3.6万人。

　　与此同时，退保人数也在增多，2006年有350余人，2007年近400人。在我市某服装加工企业工作过的小吴不久前就到社保大厅办理了退保手续，准备回老家安徽结婚，并打算不再出来打工。她告诉记者，由于社保关系无法在省与省之间转移，只能领回了自己每月缴纳的社保费。

 
　　退保，意味着舍弃了养老保险账户中更大比重的统筹基金，而仅仅拿回属于个人缴纳的8%部分。退保不仅使得外来务工人员放弃了“老有所养”的宿愿，也被迫放弃了权益。

　　症结在于“利益的分割”

　　究其原因，相关负责人表示，目前，我省乃至全国大部分地区的社会保险仍然实行的是县（市）级统筹，社会保险基金管理和政府责任仍由县（市）政府负责，统筹层次低，全国社保都是采取个人账户与统筹相结合的办法，个人账户转移比较好操作，但是统筹属于企业和单位的缴纳部分，不能转移。

　　由此带来的是县、市政府在制订政策时考虑到经济因素，便带有一定的地方保护主义色彩，社会保险关系转移面临诸多障碍：部分地方设定户籍、年龄、缴费年限等限制，这使得跨省流动变得异常艰难。

　　“牵一发而动全身”，社保关系转移之难，还与户籍制度改革、地区和个人收入分配差距等问题紧紧相连。

　　实现“一卡通”是共同的期盼

　　市民王小姐去年在市区某商场工作，今年年初应聘到杭州某房产公司做销售，3月把社保关系从桐乡转移到了杭州。王小姐说，她曾经应聘过一家省外企业，条件也不错，最终却因为社保关系难以转移而让自己的跳槽最终“流产”。

　　社会保险关系的自由流动已经成为影响劳动者自由流动的关键因素。目前，只要在省内，劳动者跨县、市都可以自由流动。省劳动保障厅有关部门已经在筹划养老保险的省级统筹，建立全省统一的数据信息库，我省劳动者社会保障“一卡通”将成为现实。

　　随着省级统筹的实现，逐步实现全国统筹、全国社会保障“一卡通”也将成为可能。对于目前面临的实际困难，市劳动保障部门有关人士建议，要严把退保关，慎重对待已经参加养老保险的外来务工人员；考虑到当前社会保险和外来务工人员的经济承受能力，建议国家出台适合外来务工人员、农村居民实际情况的社会保险项目。同时，处理好不同险种之间的衔接和转移。