“九五”以来，尤其是大力实施“工业立市”战略以来，我市工业经济迅猛发展，2006年工业增加值占生产总值的比重已达到55.8%，工业在经济中的主导地位仍在加强。然而在土地、电力、能源等要素资源的制约下，我市经济发展面临新的阻力。
桐乡市委党校常务副校长姚叙才认为，只有通过加快产业结构调整与优化升级，才能真正转变经济增长方式，走科学发展之路，提高经济增长质量和效益，实现速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。
不可否认，目前我市工业增长中高投入、高排放、低效益的粗放型特征依然不同程度存在，占全部产业70%以上的传统产业的总体格局并没有根本性改变，在资源环境瓶颈制约下，已直接影响工业化进程。如何结合创新创业，寻找产业结构的突破口？姚叙才说，要科学发展，就要向结构优化升级要效益、要速度，这应该成为我市产业政策的核心和精髓。
产业结构的调整升级，重要的途径就是通过提高技术含量，以高新技术改造传统产业，以节约能源，减少消耗，降低污染，减轻经济增长对环境产生的压力及人力资源充分利用来实现。姚叙才认为，积极用高新技术改造提升传统产业，是推进经济增长方式转变、提高经济增长质量和效益的根本途径。根据内涵式发展的要求，我市的产业结构调整的重点之一是要调整产业内部资源的配置关系，而不应该主要是调整产业间关系。通过调整产业内部资源的配置关系，形成主业突出、市场占有率高、具有竞争力的企业集群，并且最大限度地降低结构调整的成本，适应市场需求。通过对产业内原有技术、产品、流程、工艺、管理的创新，使产业得到优化升级。
姚叙才认为，产业结构的调整升级要找准我市的区域比较优势。产业及产业的各部门要落实到特定的区域上，并与区域所具备的条件结合起来。各地自然条件、区位状况、资源状况、现有生产力水平及区际经济联系各不相同，因此特定产业存在地域上的选择性。我市在优化产业结构、转变经济增长方式过程中，要在充分发挥企业的主体地位和积极作用的同时，进一步发挥政府的引导和推动作用，特别是应当在产业方向的选择、各种鼓励政策的制订等方面发挥重要作用。
姚叙才说，要正确认识和处理好增长和发展的关系、物质财富的增长与人的全面发展的关系、人与自然的关系，加快建立健全促进科学发展的引导评价机制，进一步完善发展评价指标体系和领导干部政绩考核评价体系，促进领导干部加快形成科学的发展理念和正确的导向。加快建立健全促进增长方式转变和产业结构优化的技术指标体系、产业政策体系、科技支撑体系和监督管理体系。要不断优化区域生产力布局，切实加强功能区划管理，促进产业集聚发展。要把加快发展服务业作为推进增长方式转变和产业结构优化的重要途径，通过放宽准入、改革体制、改造提升、开放发展等途径，促进工业生产与服务业的发展。
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