6月27日，省纪委、省民政厅有关领导带着省委书记赵洪祝的嘱托，专程来到天台县调研村级廉情监督站做法。

 
　　在此前不久，省纪委领导在天台县考察村级廉情监督站创建工作时，认为天台的探索为全省农村基层党风廉政建设工作找到了新载体。省委常委、省纪委书记王华元专门作出批示，指出天台县廉情监督站制度为村级监督提供了启示，应该表扬、推广。

　　制度革新，重在有的放矢，重在贴近群众

 
　　有些村两委干部上任后，不认真履行廉洁承诺和创业承诺，不按规定用钱、办事、决策，这是农村群众意见大的问题之一。

 
　　天台县三合镇下峧村村民周良思说：“以前，虽说有村务公开监督小组等组织，但它是在村两委之下，监督缺乏独立性，行使起职责来，心有余而力不足。”

 
　　天台县委副书记、纪委书记张宇说：“村民自治实施20多年来，对村委会和村干部如何开展监督，各地一直处于摸索之中，也出现了各种不同类型的村民自治组织。由于受其独立性和力量单薄的影响，分散性的村民个体难以参与公共事务的管理，从而使村民自治在某种意义上蜕变为村委会干部自治。现实的反映就是村级党风廉政建设存在许多薄弱环节，进而演化为引发农村基层不稳定的最大诱因。”

 
　　如何破解村民自治中对村委会的监督一直处于相对空白状态的难题，天台县组成了由纪委、组织、民政等多个部门组成的调研组，多次组织召开了由法制办、公检法司、农村党代表和村干部等多个层面代表参加的论证会。经过充分调研，该县决定探索建立集村务公开监督小组、民主理财小组、村干部廉洁状况监督等功能于一身、具有保障措施的村级廉情监督站。

 
　　廉情监督站的制胜法宝就在于它拥有村民代表大会授予的独立监督权，在乡镇（街道）党委政府的帮助指导下，对村民依法提出要求罢免村委会成员，而村委会未在法定时间内启动罢免程序的，主持召开罢免会议。

　　有效的监督既能赢取民心，又能斩除弊端

 
　　三合镇下峧村在筹建廉情监督站时，村两委推荐了3名候选人，村民们不同意：推荐候选人没有经过选举，某人是个硬不起来的老好人，这种人不能做监督员。村民代表要求像选村两委一样，从党员村民、普通村民中，由村民代表大会直接推选。

 
　　该村村民代表大会在推选产生4名候选人的基础上，开始了第二轮产生村级廉情监督站成员的选举。经过第二轮选举，在4位候选人中，1位原支部书记和2位退休老干部，被推选为村级廉情监督站成员。

 
　　县纪委副书记、监察局长曹元新说：“用这种方法选出的监督员，具有相对的独立性和广泛的代表性，符合‘能监督、敢监督、会监督’的工作思路。”

 
　　该县村级廉情监督站由3－7名监督员组成，其中必须有1名以上共产党员，监督员从思想政治素质好、热心党风廉政建设工作、有一定政策水平及较丰富的农村工作经验、较高威望的本村村民和长期居住在本村的其他人员中（村两委干部及其配偶、直系家属除外），通过村民会议或村民代表会议选举产生。廉情监督员与村两委干部任期相同，可连选连任。它的主要职责是对村干部公、勤、廉等进行多渠道、全方位的监督。

 
　　过去，下峧村的重大决策都由村主要干部说了算，村内账务公开不正常，干群关系有些紧张。“干部有私心，群众不相信，就什么事也干不成。”村委会主任周兆江说，“以前村里搞改厕，拆一口露天粪坑，群众都不配合。现在有了廉情监督站的监督，村民对干部信任了，干部的威信也树起来了。去年全村共投入250余万元资金搞建设，办成了11件大事，涉及的520多口露天粪坑消灭工作和46户民房拆除工作，多数村民都主动配合，这在以前是不可想象的。”

　　单凭村民的监督，有时还很难落到实处。为保障村级廉情监督站能够监督到位，该县建立了由纪检监察、公安、检察、法院、审计等相关部门组成的县农村案件查办联席会议制度。廉情监督站反映的村干部违法违纪问题，联席会议须在规定时间内召开处理。

 
　　乡镇（街道）纪委还与村级廉情监督站建立了直通热线，当监督遭遇阻力时，乡镇（街道）纪委会及时介入。县纪委党风廉政室负责人告诉笔者，在已建立了村级廉情监督站的71个行政村中，2006年4月至2007年3月期间，向县纪委反映的村干部问题的案件与前期同比下降了81.8%。

 
　　天台县委书记徐鸣华说：“村级廉情监督站是一项让‘村干部清白，老百姓明白’的制度。”　

　　监督不是束缚，监督是为了焕发活力

 
　　目前，该县已建有村级廉情监督站的行政村，有效地解决了对村委会干部尤其是对非党员村干部监督乏力的问题。

 
　　———村级廉情监督站激发了农民建设新农村的高涨热情。洪畴镇半山王村经济条件相对薄弱，但近年来公益事业发展非常迅速，其主要原因就得益于廉情监督站的建立。廉情监督站建立后，出台了《捐资款使用报告制度》，做到资金使用前征求意见，使用中报告开支情况，使用后专项审计，无论办什么事，每张发票都有人监督，都是公开的。原先村民们不愿为村公益事业出钱，就是担心钱会被村干部乱花掉，当看到有这么一个“会管家”的监督站，在外地经商的10多位村民为村公益事业捐资近100万元，有力地促进了新农村建设。

 
　　———村级廉情监督站为树立村干部新形象创造了条件。成立监督站以前，有的村疑云笼罩，多干事被怀疑别有所图，不干事又被背后戳脊梁，村民对干部用钱、办事不放心，干部做事放不开手脚。有了监督站以后，村民和干部的关系更加和谐，出现了“我”办事“你”放心的局面。

 
　　———村级廉情监督站杜绝了人情账和面子账现象。年初，平桥镇西张村有两笔开支被村廉情监督站卡住了。一笔是印刷费，另一笔是中华香烟发票，虽然都只是几百元的支出，但由于发票上没有写明用途。站长张宗法铁面无私：“不合理的开支，一分钱也不能报销！群众选我们监督村干部，我们必须对群众负责，马马虎虎就不叫廉情监督站了！”

 
　　———村级廉情监督站促进了干群关系和谐。平桥镇上白村近期实施了村内道路硬化工程，村干部只打算在原有2.3米宽的路基上硬化一下。村民们对此颇有异议，廉情监督站在了解到整体情况下，将一些合情合理的意见与建议反馈给了村两委。村干部及时对工程计划进行了调整，制订了补救措施。后来建成的路基是直的，有5米宽，两旁留有半米的绿化带，得到了全村人的赞同。

 
　　6月18日，天台县委书记徐鸣华在下乡调研廉情监督站开展情况时说：“村级廉情监督站的运行，畅通了村民反映问题的渠道，及时化解了矛盾，成为全面监督村两委的组织，成为反腐败的一道防线，成为村两委民主决策中的一个重要环节。”